2022年6月26日，丹江口市人民政府办正式印发《丹江口市残疾人事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），现就《规划》有关内容作解读。

出台背景

    市委、市政府格外关心残疾人，重视残疾人事业发展。“十三五”时期，全市各地、各有关部门紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，大力推进残疾人社会保障和基本公共服务体系建设，着力解决广大残疾人在康复、教育、就业、扶贫、无障碍环境、文化体育、权益保障等方面的多样化需求和特殊困难，全面完成我市残疾人事业“十三五”发展规划纲要各项任务指标，残疾人生存发展状况显著改善。丹江口市有 3.4 万残疾人，人数众多、特性突出，相当数量的低收入残疾人家庭生活比较困难，部分残疾人存在致贫或返贫风险，残疾人生活水平与社会平均水平差距仍然明显，特别需要关心帮助。基层残疾人组织建设尚显薄弱，残疾人事业的治理能力和社会化服务水平有待提高。

为加快推进“十四五”时期残疾人事业高质量发展，更好满足残疾人对美好生活的向往，根据《中华人民共和国残疾人保障法》《湖北省残疾人事业发展“十四五”规划》和《十堰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合我市实际，编制本规划。经市政府同意，由市政府发布实施。

总体要求

《规划》第二部分提出了“十四五”我市残疾人事业发展的总体要求，包括指导思想、基本原则、主要目标三方面。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和省、十堰市工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持弱有所扶，以推进残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展、共同富裕为主线，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，健全残疾人社会保障制度，完善残疾人关爱服务体系和设施，努力提高残疾人服务质量，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要，提升残疾人获得感、幸福感、安全感，为贯彻落实“拥江发展战略”和加快建设“‘两山’示范市，魅力新水都”作出应有贡献。

（二）基本原则

坚持党的全面领导；坚持以人民为中心；坚持补短板、强弱项、提质量。坚持量力而行、尽力而为。坚持整合资源、统筹兼顾。

（三）主要目标

到 2025 年，全市残疾人民生福祉达到新水平，残疾人安居

乐业、衣食无忧，生活更加殷实、更加幸福、更有尊严。残疾人

脱贫攻坚成果巩固拓展，多层次的残疾人社会保障制度更加健全。残疾人基本公共服务实现均等享有、便利可及。残疾人受教育水平继续提高，多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现更加充分更高质量的就业。无障碍环境更加优化，助残社会氛围更加浓厚，残疾人事业基础保障条件明显改善，残疾人事业治理能力和治理水平明显提高。残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等权利得到更好实现 。到 2035 年，残疾人事业与经济社会发展相协调，与全市基本实现现代化目标相适应，残疾人生活水平与社会平均水平差距显著缩小。“平等、参与、共享、融合”理念基本形成，扶残助残、文明进步的社会环境更加浓厚，残疾人权益保障制度和机制更加健全，残疾人的全面发展和共同富裕取得更为明显的成效。

三、主要任务

《规划》第三部分明确了“十四五”时期残疾人事业发展的主要任务，包括五大方面二十六小项。

（一）提升残疾人社会保障水平。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。加大残疾人社会救助保障力度。完善残疾人福利制度和社会优待政策。提高残疾人参加保险率和补贴待遇。保障残疾人基本住房安全便利。实施残疾人托养照护关爱行动。落实残疾军人和伤残民警抚恤优待政策。加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。

（二）促进残疾人充分稳定就业。依法推进按比例就业和集中就业。大力支持残疾人就业创业。加强残疾人就业服务和劳动保障监察。

（三）提升残疾人基本公共服务水平。强化残疾预防工作。提升康复服务质量。加强辅助器具适配和服务创新。完善残疾人教育体系。丰富残疾人文化体育生活。大力推进无障碍环境建设。

（四）依法保障残疾人平等权益。搭建残疾人平等参与平台。完善残疾人权益保障机制。加大残疾人法规宣传执行力度。

（五）凝聚残疾人事业高质量发展的合力。大力发展残疾人慈善事业。广泛开展志愿助残服务。加快发展残疾人服务产业。完善政府购买服务政策。营造扶持助残社会环境。推进城乡区域平衡发展。

支持和保障条件

《规划》第四部分围绕强化保障措施，从健全残疾人工作体制机制、完善多元化经费投入机制、发挥残疾人组织作用、增强基层综合服务能力、推进残疾人工作信息化建设等五个方面进行了部署。

一是加强党对残疾人工作的领导，完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的领导

体制和工作机制，将残疾人事业纳入各级政府工作职责和目标考

核内容，定期研究解决残疾人工作中的热点、难点和堵点问题。各级政府残工委、各成员单位、残工委办公室要切实发挥作用，推动工作落实。

二是优化完善以市财政投入为主，“福彩”和“体彩”资金支持、公益慈善捐赠为补充的残疾人事业多元化投入机制。

三是各级残联要以政治建设为统领，落实党的建设、全面从严治党各项任务，履行三大职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，团结引领广大残疾人听党话、感党恩、跟党走。推进残联深化改革和服务创新，增强工作活力，促进残疾人事业发展。强化各镇（办、处、区）残联建设，保障专职委员待遇。建立健全各级残疾人专门协会，支持发挥作用。加强对优秀残疾人干部的培养选拔，培养忠诚、干净、担当，懂残疾人、知残疾人、爱残疾人、心系残疾人的高素质残联干部队伍。

四是实施残疾人服务能力提升行动，建设市、镇、村三级联动互补的基层残疾人服务网络。

五是建设全市残疾人人口基础数据库和服务资源信息库，搭建综合服务智慧平台，为残疾人提供“优质、高效、便捷、精准”服务。规范残疾评定和残疾人证核发管理工作。

规划实施和监测评估

为推动规划实施和监测评估，《规划》第五部分强调，实施好本《规划》是各地、各相关部门和全社会的共同责任。各镇（办、处、区）和市政府有关部门要将《规划》的主要任务指标纳入全市国民经济与社会发展总体规划和部门专项规划，明确分工、细化措施、统筹安排、同步实施。加强各项政策协调配合，加强财政预算与规划实施的衔接协调，保障规划提出的目标任务所需经费，确保规划的有效实施。市残疾人工作委员会及相关部门要对规划执行情况进行督查、监测和跟踪问效。