2022年4月1日，丹江口市人民政府办公厅正式印发《丹江口市“一业一证”改革实施方案》（以下简称《实施方案》），现解读如下：

   一、《实施方案》出台背景

为认真贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署和省、十堰市全面推进准入准营便利化工作要求，根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省“一业一证”改革实施方案的通知》（鄂政办发〔2021〕49号）和《十堰市人民政府办公室关于印发十堰市“一业一证”改革实施方案的通知》（十政办发〔2021〕49号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

二、《实施方案》主要内容

《实施方案》主要从工作目标、改革内容、改革措施、办证流程、工作要求等5个方面，明确了改革任务和具体要求。

在工作目标方面，围绕“高效办成一件事”目标，将市场主体进入特定行业经营涉及的多张许可证整合为一张《行业综合许可证》，切实加快行业准营进程，实现“一证准营，全省通用”，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。

在改革内容方面，实行“六个一”改革。一是整合审批要件，实行“一次告知”，在不改变各相关部门规定的准入许可条件前提下，对一个行业所有涉企许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单。二是简并申报材料，实行“一表申请”，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将一个行业市场准入许可涉及的多张申请表归并为一张申请表。三是优化受理流程，设立“一业一证”综合服务窗口，实行“一网通办”“一窗受理”。四是合并核查程序，对需要现场核查事项，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。五是再造审批模式，实行“一并审批”，各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办理信息，依法定职权并联审批、限时办结。六是创新准营方式，实现“一证准营”，行业综合许可证集成有关单项法定许可证信息，在全省范围互认、通用。

在改革措施方面，明确6项要求。一是建立改革行业目录，结合我市实际，首批选择19个改革行业，并实行动态调整。二是制定行业综合许可工作规范和行业综合许可告知单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、服务、监管等全流程管理制度。三是统筹落实全市“一业一证”综合审批系统的开通和运用，实现一表申请、一网通办、一并审批、统一出件等功能。四是明确综合审批权责关系，全市采用全省统一的《行业综合许可证》，《行业综合许可证》由市行政审批局负责制发并加盖印章。五是加强事中事后监管，各部门加强在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各负其责、协同高效的行业综合监管制度。六是强化法治保障，对实践证明行之有效的改革举措，推动将其上升为制度规定，固化改革成果。

在工作要求方面，明确了5项要求。一是加强组织领导，建立各相关部门依职责协同的“一业一证”改革工作推进机制，强化责任担当，扎实推进改革任务落到实处、见到实效。二是加强督导调度，及时响应改革诉求，及时研究解决推进过程中出现的问题，加强业务指导和培训，提升业务水平和业务能力。三是加强协同配合，各部门要按照职责分工，做好“一业证”改革工作的组织实施、协调推进、监督管理等工作，确保改革顺利推进。四是加强宣传引导，做好“一业一证”改革政策宣传、辅导、帮办等工作，营造良好的改革氛围。五是强化考核监督，实行一把手负总责、“谁牵头、谁负责”的领导责任机制，把“一业一证”改革纳入全市年度重点目标任务和绩效考核指标体系。