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索 引 号: zfwj-2018-00056 主题分类: 政府文件 发文日期: 2018年09月30日
发布机构: 丹江口_编辑 文       号:  

市人民政府关于印发丹江口市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知

 

 

 

丹政发〔2018〕21

 

 

市人民政府关于印发丹江口市

建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度

加快推进社会诚信建设实施方案的通知

 

各镇人民政府、办事处,市政府各部门:

《丹江口市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施

 

 

                          丹江口市人民政府

                           2018813

(此件公开发布)


 

丹江口市建立完善守信联合激励和失信联合

惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案

 

为贯彻落实《省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》鄂政发〔20178《十堰市人民政府关于印发十堰市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案的通知十政发201729等文件精神,营造诚信守法、文明有序的市场环境和社会环境,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照省、十堰市关于加强政务诚信、个人诚信、电子商务诚信等工作的决策部署,加快推进社会信用体系建设,加强信用信息公开和共享,规范公共信用信息评价和红黑名单制度,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,营造文明诚信社会环境。

(二)工作目标。按照褒奖诚信、惩戒失信依法依规、协同联动重点突破、有序推进”的原则,以省社会信用信息服务平台和信用汇集系统为依托,以信用信息归集和整合为基础,加快推进社会诚信建设。到2018年底,实施一批重点领域联合奖惩,宣传一批联合奖惩典型案例,曝光一批严重失信名单,树立一批诚信榜样,初步建立守信联合激励和失信联合惩戒机制。到2020年底,信用信息应用普遍,信用联合奖惩有序开展,全面建立守信联合激励和失信联合惩戒机制经济社会发展信用环境有效改善,社会诚信意识明显增强,基本形成诚实、自律、守信、互信的社会信用环境和良好氛围。

二、工作任务

健全和激励诚信行为机制

1多渠道选树诚信典型,创建诚信红名单积极创建诚信示范单位守合同重信用企业,规范企业合同履约信息记录,树立诚信典型。有关部门实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者、诚信会员诚信主体纳入诚信“红名单”,每月底前报送至市社会信用体系建设领导小组公室设在市发改局、中国人民银行丹江口市支行,以下简称市信用办)和市文明办,并向社会公开同时,加大诚信宣传教育力度,以开展“纳税人信用评价”3.15国际消费者权益日”“质量月宣传服务日”6.14信用记录关爱日”“诚信兴商宣传月”“价格诚信单位创建”诚信进社区进校园等活动为契机,通过信用丹江口网站、微信公众号等新闻宣传媒体和平台,多渠道宣传推介诚信人物、诚信企业、诚信群体,发挥诚信先进典型的示范带动作用(责任单位:市发改局、中国人民银行丹江口市支行、市文明办、市商务局、市工商局、市质监局、市安监局、国家税务总局丹江口税务局及市直相关部门

2探索建立行政审批绿色通道在办理行政许可过程中,对诚信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人,可根据实际情况实施绿色通道容缺受理等便利服务措施行政相对人部分申报材料不齐备法律法规要求提供的材料除外),应在行政相对人规定期限内将申报材料补充完备作出书面承诺先行受理加快办理进度(责任单位:市发改市行政审批局及市直相关部门

3优先提供公共服务便利。加快推动在行政管理事务中查询和使用信用记录,特别是在政府投资项目、政府采购等各类公共资源交易过程中,应通过省社会信用信息服务平台和信用中国查询市场主体信用记录,或者要求其提供由具备资质的信用服务机构出具的信用报告。在教育、文化、就业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在实施财政性资金项目安排、招商引资配套政策等各类政府支持政策中,优先考虑诚信主体。在有关公共资源交易活动中,鼓励依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施(责任单位:市发改局、市教育局、市文化体育新闻出版广电局、市人社局、财政局、市行政审批局、市招商局、市民政局、市公共资源交易监管局及市直相关部门)

4优化诚信企业行政监管安排。市场监管部门应根据监管对象的信用记录和信用评价分类,注重运用大数据核查手段,完善事中事后监管措施,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业,优化日常检查、专项检查频次(责任单位:各行业主管部门中国人民银行丹江口市支行、国家税务总局丹江口市税务局

5降低市场交易成本。鼓励税务和金融机构合作开发信易“税易贷”等银税互动守信激励产品,引导金融机构和商业销售机构等市场服务机构参考使用市场主体信用信息、信用积分和信用评价结果,对诚信市场主体给予优惠和便利。贯彻执行国家对纳税信用A级纳税人实施融资便利化、绿色通道等激励措施,有效降低市场交易成本(责任单位:中国人民银行丹江口市支行市政府金融办、国家税务总局丹江口市税务局、市商务局、市工商局、市银监办

6深化农村信用体系建设。建立完善全市农村信用信息共享平台,加强基础信息采集及信用乡镇创建工作。鼓励银行机构创新金融产品,全面推广“星级农户致富贷”“助农贷”等信贷产品,进一步优化农村信用环境和金融服务水平,化解诚信农户贷款担保难题,加大支农信贷投放力度,为打赢脱贫攻坚全面小康社会提供坚实保障(责任单位:中国人民银行丹江口市支行、委农办扶贫办、市经管局<办、处、区>

建立健全失信联合惩戒机制

1明确联合惩戒重点。联合惩戒严重失信行为主要包括:一是严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,具体包括食品药品、生态环境、工程质量、产品质量、安全生产、交通安全、消防安全、房地产等领域的严重失信行为二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,具体包括贿赂、逃税骗税、恶意逃债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、恶意拖欠社会保险费、骗取社会保险基金非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、以虚假材料谋取中标、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,具体包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为四是拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防(人防)设施等行为。五是不履行赡养老人、孝敬父母法定义务严重损害家庭伦理和社会公德的行为(责任单位:发改人社局、公安局、市住建局、环保局、交通运输局、局、商务局、司法局、市食局、安监局、市工商局、国家税务总局丹江口市税务局妇联、人防办、市公共资源交易监管局、市政府金融办、中国人民银行丹江口市支行银监办及市直有关部门<办、处、区>

2加强对失信行为的行政性约束和惩戒。对严重失信主体,从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格(责任单位:市人社局、市公安局、市发改局市财政局、市公共资源交易监管局、市安监局、市工商局、国家税务总局丹江口税务局、市人防办、市政府金融办、中国人民银行丹江口市支行、市银监办及市直相关部门<办、处、区>

3对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失信主体,有关部门和机构要以统一社会信用代码为索引,及时公开披露失信信息,并在信用丹江口网站和行业网站公示,社会提供市场主体信用记录查询服务,便于关市场主体识别失信行为并对失信主体进行惩戒。对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和商业保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务(责任单位:市发改局、市住建局、市商务局、市公安局、市质监局、市政府金融办、市旅游外侨局、市国土资源局<市不动产登记局>中国人民银行丹江口市支行、市银监办市直相关部门)

4加强对失信行为的行业性约束和惩戒。鼓励房地产协会、建筑业协会、医药商业协会、注册会计师协会、律师协会率先建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导其他行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与具备相应资质的第三方信用服务机构合作,开展会员企业信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施(责任单位:各行业协会、商会及其行业主管部门)

  5加强对失信行业的社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,充分发挥省社会信用信息服务平台作用,鼓励公众举报企业严重失信行为,对举报人信息实行严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测责任单位:司法局、民政局、环保局、市工商局及相关行业主管部门

(三)构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制

 1建立触发反馈机制。建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制。各领域守信联合激励和失信联合惩戒发起部门负责按照法律法规和政策规定,确定联合激励和惩戒对象,实施部门依据国家部委发布的联合奖惩备忘录,负责对有关主体采取相应的联合激励和联合惩戒措施并将联合奖惩案例每月中旬报送至市信用办,市信用办通过信用平台推送至信用湖北信用中国网站责任单位:发改、中国人民银行丹江口市支行行业主管部门

2规范建立信用红黑名单认定、发布制度。原则上依据行政、司法部门掌握的各类信息认定信用红黑名单。行业主管部门生成的信用红黑名单初选对象要履行告知或公示程序。需告知的,以适当方式告知相关主体需公示的,应通过政府门户网站、信用丹江口网站予以公示公示期不少于20个工作日。公示无异议的,经认定部门负责签署确认;有异议的,由认定部门进一步核实后确认红黑名单认定后,应与全国信用信息共享平台(信用中国网站)各领域红名单进行交叉比对,黑名单主体前已被列入红名单,应将其从相关红名单中删除。红名单初选对象应与全国信用信息共享平台各领域黑名单进行交叉比对,确保黑名单主体不被列入红名单红黑名单确认后,由行业主管部门形成书面认定报告,报送至市信用办。市信用办会同文明办对认定报告进行审核后,在水都网、市政府门户网站、信用丹江口网站、丹江口文明网及《丹江口专刊》予以公开发布(责任单位:市发改局、中国人民银行丹江口市支行、市文明办及各行业主管部门<办、处、区>

3建立健全信用修复机制。鼓励失信主体通过主动改正失信行为、消除不良社会影响、参与公益志愿或慈善捐助等方式修复信用。认定部门要将信用修复情况作为降低失信主体失信等级、退出黑名单的重要参考。支持信用服务机构提供“委托信用修复”服务,加强信用修复信息的共享共用。规范信用修复流程。有关部门进行信用主体等级评定“黑名单”认定时,应依据相关法律法规,结合失信行为的严重程度,明确相关主体能否修复信用以及信用修复方式。已履行相关义务纠正失信行为的,失信主体可在履行相关义务后,向认定部门提交申请降低失信等级、退出黑名单相关材料,对失信情况特别严重的“黑名单”主体,可依法依规认定其不得修复信用责任单位:发改、中国人民银行丹江口市支行、文明办及市直相关部门,<办、处、区>

4建立健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉制度。有关部门在执行失信联合惩戒措施时发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供部门进行核实,信息提供部门应尽快核实并反馈。市场主体提出异议申请的,信息提供部门应当自收到异议申请之日起30日内进行核查和处理。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销。因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门应积极采取措施恢复其信誉消除不良影响责任单位:各行业主管部门<办、处、区>

三、保障措施

加强组织领导。市社会信用体系建设领导小组要加强对全市守信联合激励和失信联合惩戒工作的统筹协调。各地各部门要把实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,认真贯彻落实本方案要求,切实加强组织领导,细化工作措施,落实工作机构、工作人员、工作经费等必要保障,确保联合激励和联合惩戒各项措施落实到位(责任单位:市社会信用体系建设领导小组成员单位、市直相关部门<办、处、区>

明确工作责任市直有关部门按照本方案的要求,将社会信用体系建设纳入本单位重要工作内容进行统筹安排,制定开展守信联合激励和失信联合惩戒、加强社会信用体系建设工作实施细则,市信用办,确保各项工作任务扎实推进。鼓励各镇(办、处、区)和有关部门先行先试,通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式,建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施(责任单位:市社会信用体系建设领导小组成员单位、市直相关部门各镇<办、处、区>

强化督查考核市信用办要会同有关部门加大对信用体系建设工作的跟踪督办力度,社会信用体系建设工作任务落实情况作为对各地各部门年度目标责任考核的重要指标和考核依据。对责任落实不到位、工作进展缓慢的单位,予以通报,并对单位主要负责人进行约谈促进守信联合激励和失信联合惩戒工作取得实效(责任单位:发改局中国人民银行丹江口市支行、市直相关部门各镇<办、处、区>

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市纪委,市人武部。

市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

丹江口市人民政府办公室             2018年813印发