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索 引 号: zfwj-2017-00022 主题分类: 政府文件 发文日期: 2017年06月26日
发布机构: 丹江口 文       号: 丹政发〔2017〕20号  

市人民政府关于大力发展“61”特色产业深入推进农业产业化经营的意见

 
各镇人民政府、办事处,市政府有关部门:
  开发生态特色产业、推进农业产业化经营,是转变农业发展方式、提高产业素质和建设现代农业的重大举措,是增加农民收入、促进精准扶贫和全面建设小康社会的有效途径。为加快我市农业转型升级,现就大力实施“61”产业强农计划,深入推进农业产业化经营提出如下意见。
  一、发展思路及目标
  (一)发展思路。明确“生态固本、产业聚焦、深度开发、提质增效”的基本思路,坚持以“五大发展理念”为引领,以丰富而独特的资源禀赋为依托,以构建生态特色产业体系为主攻,围绕精准扶贫、汉江生态经济带和美丽乡村建设、农产品加工业“四个一批”工程、加大“两为主、两加强”(以现有产业为主,以种植业为主;加强品牌农业,加强生态观光农业)推动力度,大力实施“61”产业强农计划,突出柑橘(林果)、茶叶、水产(饮)品、畜牧、中药材、蔬菜等六大重点特色产业开发,突破性发展农产品加工业,着力调结构、转方式、补短板、降成本、提质效、促转型,强化农业基础,强力推进农民增收、农业增效,为推进扶贫开发和经济发展提供强有力的产业支撑。
  (二)发展目标。力争到“十三五”末,全市建成百万亩生态特色产业种植基地、百万亩生态渔业养殖基地,形成“江北核桃江南茶、库周柑橘水中鱼、高山药材平地菜”的特色产业格局。发展生态观光农业,建成一批特色生态农业旅游景点,打造环库休闲农业观光带和环城生态农业体验带,建设中国知名绿色食品基地和中国源头水产业基地。
  ——特色种植基地。改造、巩固现有33万亩柑橘基地,发展2万亩高标准柑橘基地和2万亩特色水果(猕猴桃、葡萄、石榴、树莓、蓝莓等)基地。巩固、发展武当道茶基地5万亩。建设中药材基地5万亩。建成优质核桃基地10万亩。建设蔬菜基地7.5万亩。
  ——生态渔业基地。巩固10万亩有机名优水产品养殖基地,建成百万亩生态渔业养殖基地,水产品总量突破2.3万吨。同时,建设3个国家级水产健康养殖示范场、5个省级健康养殖示范场和1个国家级(丹江口翘嘴鲌)原良种场。
  ——规模养殖基地。生猪存栏数达到30万头、羊存栏数达到10万只、大牲畜存栏数达到15万头、肉鸡出笼数达到2000万只,其中土杂鸡500万只。
  ——农产品加工强市。全市农产品加工业产值达到300亿元,与农业总产值之比达到2.1:1以上。年主营业务收入过10亿元以上的龙头企业2家,5亿元以上企业15家,亿元以上企业30家;规模以上加工企业65家,省级农业产业化龙头企业25家。创建农产品品牌50个以上,其中“三品一标”认证产品突破30个。以六大重点特色产业为主的高效生态产业体系初步建成,以新型农业经营主体为支撑的生产体系提质增效,以创新驱动为动力、以农产品加工业为突破、一二三产业相融合、资源综合开发利用经营体系基本形成,现代农业建设取得显著进展,特色产业对农民收入贡献率达到60%以上。
  二、主要建设内容
  (一)建设六大特色产业示范基地。围绕重点特色产业,加快推进区域化布局、规模化经营、标准化生产,结合精准扶贫、汉江生态经济带建设、高效生态农业示范区建设和“四个一批”工程,大力发展一村一品、一镇一业。加快建设规模集中连片、品种结构合理、基地设施配套、生产技术规范、产品质量安全的标准化示范基地,强化低产低效基地改造,全面提升产业基地素质。力争到“十三五”末,全市特色产业标准化基地面积达到80%以上。
  1.建设林果高效农业示范区。加快水果种类、品质结构优化,构建以柑橘为重点的10万亩丹江口库区武当蜜橘高效农业示范区,以猕猴桃、葡萄、石榴、树莓、蓝莓等特色水果协同发展的2万亩高附加值水果产业试验区。依托新一轮退耕还林、现代农业发展等工程项目实施,因地制宜大力发展核桃、油橄榄等木本油料基地和苗木花卉基地。
  2.打造武当道茶产业基地。围绕武当道茶城建设,突出抓好红茶、黑茶开发,加快基础设施配套建设,发展规模化连片茶叶基地3万亩。
  3.推广道地中药材产业基地。充分利用林地资源优势,加大野生中草药种群保护力度,发展有机中药材基地2万亩。
  4.巩固蔬菜产业基地。加大蔬菜设施建设投入力度,扩大设施精细蔬菜规模,提档升级蔬菜基地建设,推动高山蔬菜、食用菌等产业做特做优。
  5.发展绿色畜牧业产业基地。结合“林下养鸡”“果—草—畜”“畜—沼—果”等生态养殖模式,推动“粮改饲”示范点建设,发展以草地畜牧业为主的生态畜牧业产业基地和以牛羊为主的绿色生态畜牧产业基地。
  6.优化健康水产业。加快推进特色品种种苗发展,不断提高翘嘴鲌、鳙鱼等特色品种种苗自给能力。全面推进标准化健康养殖。
  (二)形成三大品牌互动体系。强化农业品牌意识,加大资源整合力度,以产品品牌为基础,以企业品牌为主体,以区域品牌为核心,扩大知名度,达到“1+1+1>3”的协同效应,着力打造一批在全省乃至全国有重大影响力的农产品知名品牌。
  1.发展“区域品牌”。加大“源头”“丹江(口)”“武当(山)”等品牌资源整合力度,突出区域品牌特色。建立区域品牌使用及保护体系,进一步夯实区域品牌发展基础。依托节会平台,积极推广我市“绿色、有机、生态、无公害”的区域品牌概念,树立区域品牌形象。
  2.提升“企业品牌”。结合多媒体数字互联技术,积极推动农产品种植(养殖)基地、加工基地、运输标准化建设,提高企业内部控制水平。鼓励市场经营主体自觉承担社会责任,参与公益事业,增加企业美誉度。加快科技投入,促进产业升级,提高市场占有率。
  3.打响“产品品牌”。不断丰富产品种类,提高产品品质,进一步拓展产品销售市场。拓展商品信息流通渠道,充分利用商贸平台、博客、论坛等网络平台发布产品信息,提升产品知名度。力争每年新增注册商标5个以上、十堰市级以上农产品品牌2~3个、“三品一标”认证产品2~3个。
  (三)形成功能互补的四个主体。从龙头企业壮大、专业合作发展、家庭农场培育、服务组织建设等4个方面入手,促进企业做大做强,农业主体做活做优。
  1.形成龙头企业主体。落实农产品产地初加工补助政策,加快技术改造升级,提高初加工能力。加快推进龙头企业兼并重组,培育和建设一批关联企业高度集中、比较优势明显、带动能力强的优势农产品加工领军企业和特色“小巨人”,做好“建链”“补链”“强链”工作。力争每年新增各级农业产业化龙头企业5家,规模以上加工企业5家,主营业务收入过亿元企业6家。
  2.形成农业专业合作社主体。配套农业专业合作社发展政策,鼓励农业科技人员、种养大户、返乡创业人员通过推进农产品加工基地、种养基地、观光农业基地建设,组建各种农民专业合作社、专业协会。力争每年新发展农民专业合作社20家以上。
  3.形成家庭农场主体。落实家庭农场发展优惠政策。围绕特色产业基地,依托种养殖大户,发展以观光休闲农业为主要内容的家庭农场。力争年新增家庭农场40家以上,种养大户100家以上。
  4.形成服务主体。围绕种养殖产业发展一批农技科技服务组织。围绕农产品加工发展一批懂科技、会管理的科研机构服务组织。围绕农产品销售发展一批能策划、善宣传的广告宣传服务组织。
  (四)建设一个百亿加工园区。建立以园区为平台,以水资源加工、食品加工、生物制造等3个集群(板块)为支撑的“百亿农产品加工强市”。
  1.完善园区建设。加快基础设施配套建设,推进科技孵化园、园区产业基金及担保平台、农产品交易中心、农产品物流园等建设,初步形成“物流、财流、科技流”三大支撑。力争到2020年,园区面积达到1000公顷,入驻企业200家。
  2.加快水产业集群建设。围绕“十堰领先、全省知名、全国有竞争力”的目标,发展以功能性饮品、保健酒水、特色果汁(茶饮)、养生醋(酱油)等为主的水产业加工集群,力争到2020年,该集群年产值达到100亿元以上。
  3.打造保健食品加工板块。依托道教养生饮食文化,结合精品果蔬基地、优势林果基地、生态养殖基地发展有机果蔬加工、橄榄(核桃)油加工及休闲肉制品加工等项目。
  4.发展科技型生物医药产业。鼓励生物医药企业加快科技成果转化速度,重点在中草药有效成分提取、多肽物质分离等方面取得突破。
  (五)推广应用四类重点技术。推广应用一批产业发展的关键性技术,推动农业向高附加值、市场导向型、科技型、生态型现代农业转型。
  1.改良新品种。加快柑橘、茶叶、林果等特色主导产业新品种试种(改良)技术的推广及应用。加快“育繁推一体化建设”,建设畜牧、渔业原种场和地标产品良种培育基地,提高良种覆盖率。
  2.应用新装备。引进多功能、智能化、经济型、小型化农业装备设施,提升柑橘、茶叶、水产、畜牧等产业农业机械化水平。利用农业传感器、电动喷雾器、选果分级机、太阳能杀虫灯等设备,重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、储运保鲜等环节取得新进展。
  3.推广新技术。依托对口协作平台、研究生(博士)工作站等科研平台,加快测土配肥、微生物防治等节水、节肥、节药技术的应用,力争年新增高效节水灌溉面积10万亩。在加工业中推广膜分离、二氧化碳超临界流体萃取、微波干燥、超微粉碎等技术,争取在有效物质提取、有害微生物抑制等方面有所突破。
  4.发展新模式。将高效种养模式与农田水利基本建设、高标准农田建设等相结合,大力推广“油菜+豇豆”高产高效种植模式、“沼气—沼渣—种养殖”等高效种养模式。促进“互联网+”“旅游+”与农业规模化经营、农产品加工业发展融合,创新“农户+经营权+新型农业主体”融资模式,形成一组适宜山区地方发展的新模式。
  (六)促进三产融合发展。加强农产品流通设施和市场建设,按照“全域生态化、全域景观化”的发展思路,采取政府引导、市场主导与农民自主行动相结合,促进三产融合发展。
  1.促进农加融合发展。巩固和创新“订单农业”“信息农业”等发展模式,围绕市场需求,以龙头企业为核心,依托标准化特色产业基地,催生各类合作社、家庭农场、种养大户等具体实施主体,推动形成产、加、销、贸、工、农一体的产业化群体,增加农民产业链增值收益。
  2.促进农商融合发展。优化农产品市场布局,推进市场流通体系与储运加工有机衔接。支持大型连锁零售企业建立产地集配中心和生鲜物流配送中心。支持新型农业经营主体对接电商平台,通过专业产品包装、推广策划、网页设计等公共服务,实现“三品一标”“名特优品”“一村一品”农产品网上销售。
  3.促进农旅融合发展。加快发展休闲观光农业,完善休闲农业和乡村旅游道路、停车场、公厕、接待中心等基础服务设施,大力发展休闲旅游、健康养生、农耕体验等新兴产业,建设一村一品、一村一景、一村一韵的美丽乡村,拓展农业多功能,推进农旅融合发展。
  三、重点推进措施
  (一)加强组织领导。
  1.成立工作专班。成立市推进农业产业化经营工作领导小组,统一领导全市农业产业化经营工作,领导小组下设办公室,具体负责统筹协调全市农业产业化经营工作。建立“61”农业特色产业联席会议制度,及时协调解决工作推进中的重点难点问题,统筹推进各项重点工作。
  2.落实主体责任。市农业局、市林业局、市畜牧局、市水产局、市蔬菜办要加大组织力度,按照统一部署,结合全市实际,制定相应的产业化经营实施方案、年度工作方案等,明确工作任务,推进工作落实。丹江口经济开发区及市经信、财政、统计、商务等相关部门要结合各自职能,为农业产业化经营提供优质服务。
  3.加强督办检查。建立特色产业督查和工作进展情况定期通报、考核制度,考核结果作为全市年度目标责任考核和履职尽责考核的重要参考依据。
  (二)优化特色产业布局。重点产业带建设要与精准扶贫、美丽乡村建设和高效生态农业示范区建设相结合,高起点谋划,高标准建设。
  1.建设环城生态农业体验带。整合发改、财政、国土资源、水利和农业高标准农田建设资金,引导社会资本参与,重点推进环城生态农业体验带建设,着力打造“沧浪橘海”“江汉林廊”“武当花谷”等观光采摘特色产业景观片区。发挥三官殿办事处、凉水河镇等镇办城郊结合优势,发展以设施蔬菜基地为主体的城郊休闲农业。
  2.打造环山林业产业。全面落实新一轮退耕还林还草政策,在环武当山的官山镇、盐池河镇、白杨坪林业开发管理区等地发展集旅游、医疗、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。依托企业、合作社等市场主体,加快核桃、油橄榄等林业资源的开发。以食用菌、蜂蜜等产品为重点,建设出口农产品基地。发展以养老、保健、康复为核心的林业服务业。
  3.发展环库亲水农业。发展功能性保健饮品,利用优质水源,开发婴幼儿、运动员等特殊人群专用饮品。发展亲水型观光农业,依托我市水域面积大的特点,在开发健康渔场体验游的同时,适度发展以水上飞行、浮潜、水下救援等为主的培训中心。
  (三)突出市场主体培育。
  1.推动加工业提档升级。坚持扩规与提质并举,增量与增效并重,因地制宜,突破性发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,推动农产品加工业转型升级。全面落实国家农产品产地初加工补助政策,加大产地建窖、建库、建房力度,加强技术改造,引导支持农产品加工企业扩大产能、扩展领域、开发新产品、研发新工艺。不断推动农业供给侧结构性改革,满足日益增长的绿色消费需求。
  2.建立市场主体培育体系。制定出台加快培育农业职业经理人、新型职业农民的指导意见,明确认定管理办法,完善配套扶持政策。组建由农产品加工企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体组成的农业发展协会,不定期组织会员交流学习、外出考察培训。
  3.完善利益联结机制。支持农业产业化龙头企业采取专业合作、土地入股、土地托管、互换承包地实现连片开发等多种形式与农民开展合作,完善利益联结机制,让农民分享更多产业链增值收益。
  (四)提升农业从业人员素质。培育新型农业经营主体,提升农业从业人员的整体素质,夯实产业开发基础。加大农业招商引资力度,引进一批境外知名企业来我市投资特色产业开发。加大本地企业扶持力度,引导企业更新思想观念、转变经营方式,建立现代企业制度,扩大提升农业企业家队伍。每年确定10家以上基础好、特色显、前景广、辐射带动力强的重点龙头企业予以重点支持,选择一批成长性好、发展潜力大的小微型企业予以精准扶持。
  (五)提高特色产品知名度。将丰富而独特的文化旅游资源与特色产品有效嫁接,着力打造具有丹江口特色的精品名牌。重点打造武当道茶、丹江口翘嘴鲌、武当蜜橘等资源禀赋高、文化底蕴厚、产品特色显、市场影响力大的知名品牌,加大品牌宣传推介力度,提升品牌质量和文化内涵。加大无公害农产品、绿色食品、有机食品及国家地理标志产品等“三品一标”农产品申报认证力度,提高特色农产品标准化生产水平。加大中国驰名商标应用推广力度,整合品牌资源,规范商标管理,发展品牌形象店,提高特色农产品市场影响力和竞争力。
  (六)强化农业科技推广。建立科技推广体系,六大重点特色产业都要建立“一名顾问、一名首席专家、一个项目、一个科技团队、一套技术方案、一套推进措施”的“六个一”科技服务体系,为产业开发提供强有力的技术支撑。积极示范推广不同类型的生态农业模式和技术,鼓励支持企业和其它经营主体开展技术创新,推进节本降耗增效,加大农业面源污染治理技术攻关力度,大力发展循环农业。大力开展现场培训、专业培训、实用技术培训,着力实施“一村多名大学生”计划,提高劳动者科技素质。完善基层农机推广体系改革,积极探索在重点产区成立特色产业技术推广中心,在重点镇建立科技特派员制度,突破农业科技“最后一公里”。
  (七)转变产业发展方式。用全产业链理念引导特色产业开发,着力推进五个转变,即转变就农业论农业的传统思维模式,树立大资源、大农业、大开发、大产业的现代农业观念,优化生产要素,加速三产融合,延伸增粗产业链,提高资源有效利用率和开发效益;转变重建轻管、重数量速度轻质量效益的粗放型生产方式,坚持以效益为中心,依靠科技,强化管理,优化品种结构,提高产品质量,实现数量与质量、速度与效益协调发展;转变重生产轻加工的产业开发方式,把发展农产品加工业作为产业建设的重中之重,加大开发力度,用加工带基地、促流通;转变传统营销模式,鼓励企业主动“走出去”,开拓境外市场,借助“互联网+”发展农产品市场流通新业态,积极参加国际国内大型农博会,大力发展订单农业,拓展市场空间;转变农户分散经营、企业单打独斗的传统经营方式,加快发展农民专业合作社,提高农民组织化程度。鼓励支持农业企业兼并、联营、抱团发展,组建产业集团,增强企业实力。
  (八)创新产业开发机制。深化农村改革,着力机制创新,优化要素配置,推进发展转型。大力推进山场水面、产业基地等土地资源向龙头企业、专业合作社、家庭农(牧)场和种养大户流转,实现规模经营。积极探索建立农村产权交易市场,用生产化要素市场化引导工商资本、社会资本等参与山区特色农业开发。鼓励支持龙头企业等新型经营主体与农户建立紧密利益联结机制,开展“龙头带农户、扶贫助致富”活动,发挥龙头企业等经营主体的辐射带动作用,让农民在产业链建设中获得更多收益。建立完善考核机制,实行按月统计、按季通报制度,将农业产业化经营纳入对各镇(办、处、区)年度目标责任考核内容,增加考核权重,对取得突出成绩的予以表扬奖励。
  四、相关扶持政策
  (一)加大政策落实力度。全面贯彻国家、省及十堰市出台的扶持农业产业化经营的各项政策措施,对龙头企业从事农产品初加工业,免征、减征所得税;对企业改扩建生产车间,扩大生产规模,不需新增土地的,不再征收土地价款;对龙头企业生产设施用地,不建设永久性固定设施的,按照农用地管理;支持与龙头企业相联结的农产品基地建设,在土地整理和农业土地开发资金安排上予以倾斜,土地整理后的土地优先用于发展产业基地;对规模化生产的种植业、养殖业及农产品初加工用电均执行农业生产电价。在龙头企业和其它新型经营主体政策扶持上,有明文规定的要不折不扣地执行,无明文规定的要结合实际,在不违背政策法规的前提下尽可能创造条件予以支持。
  (二)加大财政支持力度。引导社会资本流入,转变财政支持方式,采取政府与社会资本合作、财政贴息、风险补偿、以奖代补、民办公助等措施,引导社会资本、市场主体投入产业建设。进一步加大财政涉农资金整合力度,统筹市扶贫开发、汉江生态经济带建设和省级农产品加工业建设等项目资金,重点支持农、林、水、畜等特色产业发展。引导规模化经营资金向新型农业主体倾斜,减少土地流转成本。
  (三)加大金融支持力度。全市各金融机构要把支持农业产业化经营纳入金融支农的重要内容,调整产品结构,降低支持门槛,减化办事程序,提高服务效率和水平。对成长性好、竞争力强、资信度高的企业,要核定一定授信额度,并逐步增加,加大信贷投入力度;扩大企业流动资金贷款额度,增加中长期贷款比例。同时,拓宽融资途径,发展专营化金融机构和互联网金融服务,探索打造“特色产业链+产业互联网+基金”投(融)资模式。支持企业通过众筹、上市、股份增值、发行债券等方式,实现融资。要创新金融产品,围绕分散规模经营风险,盘活农村产权,扩大农业贷款抵质押担保物范围,完善农业保险体系,积极探索农产品抵押、应收款抵(质)押、动产抵(质)押、林权抵押、知识产权抵押等新型抵押担保方式。
  附件:丹江口市特色产业发展规划目标任务表(2016年—
  2020年)
                              丹江口市人民政府
                                 2017年5月9日
  (此件公开发布)