当前位置:

首页>政务公开>信息公开专栏>信息公开目录>政策法规>政府文件

索 引 号: zfwj-2017-00025 主题分类: 政府文件 发文日期: 2017年05月04日
发布机构: 丹江口 文       号: 丹政发〔2017〕15号  

市人民政府关于印发丹江口市教育事业发展第十三个五年规划的通知

 
各镇人民政府、办事处,市政府有关部门:
  《丹江口市教育事业发展第十三个五年规划》已经市政府第3次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。
                 丹江口市人民政府
                  2017年4月19日
  (此件公开发布)
  
  丹江口市教育事业发展第十三个五年规划
  为推动我市教育事业持续健康发展,更好地服务全市经济社会发展,根据国家关于深化教育领域综合改革有关文件及《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》《湖北省教育事业发展“十三五”规划》(鄂政发〔2016〕70号)、《十堰市“十三五”教育事业发展规划》(十政发〔2016〕36号)和《丹江口市国民经济和社会发展第十三个五年规划》精神,结合我市实际,制定本规划。
  一.规划背景和发展基础
  (一)“十二五”时期教育改革发展的主要成就。
  “十二五”时期,全市教育系统在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下,突出教育优先发展地位,大力实施人才强市战略,扎实推进教育改革与发展各项工作,顺利完成了“十二五”规划主要目标任务,为加快“十三五”时期教育现代化建设奠定了坚实基础。
  1.学前教育发展迅速。“十二五”时期,我市在每个镇(办、处、区)都建有1所公办幼儿园,连续3年为镇(办、处、区)幼儿园配备专职教师90人,新建、改扩建镇(村)公办幼儿园48所,基本普及学前1年教育,超过半数的镇(办、处、区)实现了学前三年教育,学前三年儿童入园率达到86.6%。统筹协调,进一步扩大了普惠性学前教育资源,极大地缓解了“入园难”问题。2014年,通过省人民政府教育督导室、省教育厅考核评估,获得“湖北省学前教育示范县”荣誉称号。
  2.义务教育基本均衡。坚持以实施“四大工程”(义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、义务教育教学质量提高工程、义务教育关爱工程)、落实“两大机制”(保障经费投入机制、督导评价与奖励激励机制)为抓手,以农村中小学教育发展协作区、城区中小学教育发展联合体和“一校两区”体制创新为突破口,加大教育投入,整合优势资源,优化师资配置,全力推进义务教育均衡发展。2012年9月,荣获“湖北省县域义务教育发展基本均衡示范县(市)”称号;2013年9月,被授予“国家县域义务教育发展基本均衡达标县”。截至2015年底,我市义务教育阶段入学率达到100%,巩固率达99%以上,初等中等教育完成率达95%以上。
  3.高中教育稳步提高。顺利完成汉江集团中学移交工作,总结和推广高中学校特色办学经验,发挥市一中作为省级示范高中在特色办学中的示范和带动作用,打造学校特色品牌,不断提升高中办学水平,学生综合素质全面提升,教育教学质量稳步提高。高中阶段毛入学率达到95.8%,高考综合评价稳居十堰市各县(市、区)前列。
  4.职业教育整合发展。抢抓国家大力发展职业教育的机遇,积极推进职业教育资源优化整合,多方筹措资金,改善办学条件,办学实力明显增强。同时,优化专业设置,创省级重点建设专业8个;提升教师综合素质,“双师型”教师比例大幅提高;不断创新“校企联办”模式,学生就业率达98%以上。
  5.民办教育形成体系。民办教育办学条件基本达到国家规定标准,办学设施设备达标,教育教学功能完善,初步形成包括幼儿园、小学、初中、职业教育为一体的民办教育发展体系。
  6.特殊教育全面提升。认真贯彻落实国家、省《特殊教育提升计划(2014—2016年)》,全面推进“全纳教育”,特殊教育办学条件和教育质量进一步提升,基本形成了政府主导、部门协作、各方参与的特殊教育工作格局。在十堰地区率先落实了提高特殊教育学校生均预算内公用经费标准和特教教师工资倾斜政策,建立健全了覆盖全市入学残疾少年儿童资助体系,7~15周岁残疾少年儿童接受教育比例达到90%以上。
  7.成人教育灵活多样。努力满足社会个体多方面的学习需求,逐步建立广覆盖、多形式、更便捷的社会教育体系。大力发展社区教育、家庭教育、农村教育、老年教育和妇女教育,灵活多样地开展与市民社会生活、休闲娱乐、文化体育、医疗保健等方面密切相关的各种教育活动,丰富群众的精神文化生活。加强职业新理念教育和新技能培训,在每个镇(办、处、区)中心建设成人文化技术学校,每年对新增农民进行一次技能培训,培育新型农民。
  8.教育保障措施得力。一是教育投入得到切实保障。认真落实义务教育经费保障机制改革的有关政策和市级配套资金,各级资金及时足额拨付到位。“十二五”时期,教育经费的“三个增长”(即公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长,生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长,生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长)作为财政年度考核工作内容,确保落到实处。二是办学条件得到彻底改善。实施“学前教育三年行动计划”“全面改善薄弱学校办学条件工程”“农村初中校舍改造工程”“普通高中改造计划”“推进职业教育发展专项建设计划”等一批重大教育工程,全面改善了办学条件,彻底消除了中小学校D级危房。大力实施寄宿制学校生活设施建设工程,全面落实“两免一补”、营养餐和贫困生资助政策。2011—2015年,学前教育规划总投资5626万元,新建、改扩建镇(村)公办幼儿园48个;共投入4500万元新建24所中小学校塑胶运动场;争取中央专项资金2164万元,用于市一中和市二中学校建设;利用省发改委下达中等职业教育项目中央预算内投资计划1000万元,市级自筹资金180万元,用于改善中职学校办学条件。
  9.教育改革取得新突破。一是教育教学改革取得新成果。深入推进课堂教学改革,积极构建高效课堂。着力改革我市中小学课堂教学方法,优化课堂教学结构,打破以教师和课本为中心的传统课堂模式,基本实现“让课堂健康高效、让教师转变角色、让学生主动学习、让质量全面提升”的目标,促进了学科教研和教师专业能力提升,学生“自主、合作、探究学习”的意识和管理能力得到提升。二是实施素质教育有了新举措。围绕立德树人根本任务,将社会主义核心价值观教育贯穿各类各学段教育中,全面抓好学校思想政治和精神文明建设。大力开展中华优秀传统文化教育、心理健康和安全知识教育,深入推进“阳光体育运动” “校园足球联赛” “大家唱、大家跳” “经典诵读与才艺展演”等主题活动,切实提高学校体育艺术教育水平和工作实效;以养成教育为突破口,注重校园文化建设,推进科普教育和“小发明”等科技创新活动,开展“五校联创”(绿色学校、文明校园、文化校园、平安校园、书香校园),健全家庭、学校、社会“三位一体“的德育实践网络体系,学生思想道德品质、科学文化素养和身心健康得到全面提高。三是教师队伍建设有了新机制。农村教师补充、交流、培训机制进一步健全,全面实行省级统筹的农村义务教育学校教师补充新机制,教师待遇进一步提高,管理逐步科学规范,教师队伍逐步向学习型、研究型和创新型发展,涌现出一大批师德标兵、教学名师和水都园丁,充分展现了我市教师队伍的良好风貌。四是教育信息化发展有了新跨越。“三通两平台”建设取得重大进展,五年共投入3500万元用于教育教学技术装备建设。实施教师信息化提升工程,五年实现教师信息技术培训全覆盖,其中400余人参加省级以上培训。通过“联校网教” “专递课堂”“名师课堂”和“名校网络课堂”等常态化应用模式,广泛开展“课内比教学课外访万家” “一师一优课一课一名师” “区域网络教研” “学科微课制作”等活动,教师专业化水平和教学效率大幅提升。
  (二)教育改革发展面临的机遇和挑战。
  “十三五”时期是我市全面完成精准扶贫任务、建成“三宜城市”、打造“中国水都”、实现“经济强、百姓富、生态美”目标的决定性阶段,迫切需要教育创新发展,促进我市经济发展方式转变和经济结构转型升级;迫切需要教育协调发展,协同提升我市综合竞争力和可持续发展能力;迫切需要教育“绿色”发展,内涵驱动,提高我市人口素质和社会文明程度;迫切需要教育开放发展,兼收并蓄,广育人才,为我市经济发展提供智力支撑。经济新常态、社会新转型、科技新发展、区域新格局、群众新期待都深刻影响着教育改革创新的关键和全面发展方式,全市教育改革和发展面临前所未有的机遇和挑战。
  1.为适应“四个全面”为核心的战略布局,全市教育需承担新任务。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出了“四个全面”的战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,也为我市经济社会发展指明了方向。为实现我市“经济强、百姓富、生态美”的“十三五”规划目标,必须加快推进教育现代化,充分发挥教育的基础性、先导性作用,办人民满意的教育。“十三五”时期,我市将进入全面深化改革的攻坚阶段,必须加快推进教育治理体系和治理能力现代化;我市也将进入全面依法治市的关键时期,必须深入推进依法治教、依法行政、依法治校,用法治思维和方式管理学校事务和教育教学;我市还将进入全面从严治党的全新阶段,必须进一步加强党对教育的领导,坚持立德树人,为培养社会主义事业建设者和可靠接班人提供政治保障。
  2.为适应创新驱动为核心的发展常态,全市教育需遵循新要求。随着汉江生态经济带开放开发力度的不断加大和创新驱动战略的深入实施,我市经济社会发展已步入“快车道”,须进一步深化人才培养模式改革,着力培养学生的创新精神和实践能力;进一步深化教育改革,主动融入区域创新体系和技术创新体系建设,提升教育服务能力,将我市科教优势转化为发展优势,为实现“人才强市”目标提供强力支撑。
  3.为适应新型城镇化为核心的社会转型,全市教育需迎接新挑战。“十三五”期间,新型城镇化建设和国家人口政策的调整对教育人口分布和结构均将产生重大影响。我市学前教育处于适龄人口持续增长期,面临扩大普惠性优质学前教育资源与提高幼师职业素养和保教质量的双重压力,亟待加大投入,动员全社会关心和支持学前教育发展。义务教育将面临学龄人口规模增长和城镇化进程加快的影响,对教育布局调整、资源优化配置、实现优质均衡、促进教育公平等带来重大挑战。高中教育处于学龄人口运行的谷底期,学校规划、设施设备、功能区分等办学条件与省级“示范性普通中学”的标准差距较大。同时,国家普及高中教育、深化招生制度改革,对全面提升高中育人质量有了新要求。中职教育、特殊教育、民办教育也都面临社会转型、经济发展方式转变的挑战。
  4.为适应汉江生态经济带为核心的区域协调发展,全市教育需抓住新机遇。党的十八大以来,市委、市政府审时度势,谋划了我市发展的新格局。随着南水北调中线工程的顺利实施,库区移民扶贫开发正科学规划,逐步实施;按照省委关于绿色、富强、幸福、安澜、畅通“五个汉江”建设的要求,汉江生态经济带战略正加快实施,这都为全市教育发展提供了新空间和新机遇。我市教育要在更大范围、更多层面加强同受水区教育的沟通与联系,共享优质教育资源,拓展教育对口协作范围和项目,紧抓汉江生态经济带发展良机,为打造“中国水都”,建设“三宜城市”发挥科教兴市带动作用。
  5.为适应“互联网+教育”为核心的科技革命,全市教育需实现新变革。互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式,极大地推动教育变革和创新。教育信息化成为实现教育现代化的核心驱动力,深刻影响教育教学方法和学生学习方式的转变,为全民学习和终身学习奠定基础,有力促进教育公平和教育质量的提升。
  6.为适应提升质量、促进公平为核心的多样化需求,全市教育需回应新期待。随着经济社会快速发展,我市教育已由“有学上”阶段进入到“上好学”的新阶段,群众对教育公平的关注程度持续提升,对优质教育资源的需求日趋旺盛,对高质量教育的渴望日益迫切。回应与满足人民群众不断增长的对“公平、优质、高效”教育的期待和需求,必须加快城乡教育一体化发展步伐,缩小城乡、区域、校际、公办和民办教育间的发展差距,加快建设学习型社会,实现高质量的公平教育、多选择的终身教育。
  面对机遇和挑战,必须清醒地认识到,我市教育事业改革和发展面临一些深层次矛盾和问题。一是公益性、普惠性和优质学前教育资源所占比例较低,部分民办和镇(办、处、区)中心幼儿园标准化建设还不完善,幼儿教师数量不足,素养技能不高,整体保教水平参差不齐。二是农村教育仍然是薄弱环节,义务教育的城乡差距仍然存在,旧城区和部分镇(办、处、区)学校布局不合理,教师数量不足、结构不合理、职称晋升难,工资待遇和社会保障水平偏低,激励机制不够健全。三是职业教育办学特色和社会吸引力不强,社会上轻视职业教育的观念仍然较为普遍,校企合作推进困难,职业技术学校生存与发展面临较大困难。四是学生学业负担过重问题未得到有效解决,学生家长、社会甚至部分学校仍然以考试成绩和升学率作为主要评价标准,素质教育推行步履艰难。五是投入保障机制仍待进一步完善,校园文化建设、加快职业教育发展和支持民办教育发展等方面政策未落实到位。六是学校管理体制机制有待创新,教师及干部队伍建设、考核与交流制度有待完善,学校自主管理与创新还有诸多约束,热情不高,动力不足。面对新形势新任务,只有统筹考虑、科学规划、创新实践,才能保障全市教育事业实现跨越发展。
  二、指导思想和发展目标
  (一)指导思想。
  “十三五”时期,我市教育必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以立德树人为根本任务,以“办人民满意教育”为宗旨,以基本实现教育现代化为目标,以提高质量促进公平为主线,以深化教育综合改革为动力,以依法治教为保障,不断提高我市办学水平和育人质量,促进各级各类教育持续、健康、协调发展,为实现我市“十三五”经济社会发展目标提供坚实的人才基础和智力保障。
  (二)发展目标。
  1.总体目标。到2020年,构建学前教育公共服务网络,大力提升学前教育普及水平,公办园和普惠性民办园覆盖率达到80%以上;义务教育均衡发展全面推进,城乡教育发展一体化水平大幅提高;普及高中阶段教育,优化办学条件,提高教育质量;大力发展各类职业教育,形成具有丹江口特色的现代职业教育体系;着力办好特殊教育;实施“乡村教师提升计划”,加大城乡教师培训与交流力度,全力打造高素质、专业化的教师队伍;教育经费总量显著增加,投入绩效显著提高;教育信息化水平明显提高,推进“智慧校园建设”;依法治教能力全面提升,实现教育治理体系和治理能力现代化,使全市人民享有更高水平的普及教育、更加丰富的优质教育、更为满意的公平教育。基本实现教育现代化,构建学习型社会,力争进入全省教育强市和人力资源强市前列。
  2.具体目标
  ——学前教育目标。新建、改扩建20所幼儿园,学前三年毛入园率达到90%以上,基本形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展、办园形式多样、结构布局合理、办园条件达标、管理体制完善、师资队伍优化的学前教育体系,确保全市有2~3所幼儿园的综合办园水平达到省级示范标准。
  ——义务教育目标。义务教育巩固率达到98%以上,进城务工人员随迁子女在公办学校接受免费义务教育的比例达到95%以上,提高义务教育均衡发展水平,深化课堂教学改革,提升学校文化品位,办好每一所学校,为每一位学生提供适合的教育。
  ——高中教育目标。高中教育毛入学率达到98%以上。市一中继续巩固省级示范学校标准,市二中在巩固市级示范高中的基础上争创省级示范高中。加大普通高中提档升级力度,优化教师队伍配置,结合招生制度改革,深入推进课程改革,提高教育教学质量;基本保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。
  ——职业教育目标。实现中职教育优化整合发展,形成适应我市经济社会发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职教普教融通、职业培训与学历教育并举、专业特色鲜明的职教体系。
  ——特殊教育目标。抢抓《特殊教育提升计划(2014—2016年)》机遇,科学规划我市特校的发展建设。全面推进全纳教育,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。到2020年,全市适龄视力、听力、智力残疾少年儿童入学率达到95%以上,其他残疾人受教育机会明显增加。
  ——民办教育目标。民办教育在校生占各类教育在校生的比例达到20%左右,形成民办教育与公办教育共同发展的格局。
  ——继续教育。加快推进终身教育与全民教育体系建设,畅通继续教育、终身学习通道。推进全民阅读,建立个人学习账号和学分累计制度,争创学习型机关(单位、社区、村组)。“十三五”末劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年。
  三、教育改革发展重点任务
  (一)加快发展学前教育。
  提升学前教育普及水平,提高学前教育保教质量,强化学前教育监管,切实保障适龄儿童顺利入园接受良好的学前教育。科学合理安排学前教育布局,制定并落实城市、新农村幼儿园规划,规划建设与人口相适应的城镇小区配套幼儿园。加快发展公办幼儿园,认真组织实施第二轮《学前教育三年行动计划》,重点发展农村幼儿园,提高农村学前教育普及程度。积极探索“公建民营” “民办公助”等运作模式,逐步建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制,基本建成以公办园和普惠性民办园为主体的学前教育公共服务体系。
  1.提升学前教育普及水平。按照“就近、方便、安全”的原则,优化幼儿园规划布局,加快发展公办园,制定《城镇住宅小区配套幼儿园建设和管理办法》。在城区、六里坪镇、习家店镇、浪河镇等区域新建一批幼儿园,缓解入园高峰压力,满足当地群众以及外来务工子女对学前教育的需求。推进普惠性村小幼儿园建设,让农村幼儿(尤其是留守儿童)享受学前教育。研制《普惠性民办园认定与扶持办法》,通过政府购买服务、无偿提供土地使用权、安排贴息贷款、减免租金、补贴运转经费、派驻公办教师、免费培训教师等方式,引导和支持民办园提供普惠性服务。
  2.提高学前教育保教质量。认真贯彻落实《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3~6岁儿童学习与发展指南》,完善幼儿教师补充机制,积极按照《湖北省公办幼儿园教职工编制指导意见》和教育部《幼儿园教职工配备标准(试行)》,全面落实每班“两教一保”目标,逐步按标准配齐公办园教师,强化公、民办幼儿园教师思想道德建设和技能培训,打造“德艺双馨、充满爱心”的幼师队伍。加强保教设备配备尤其是玩教具资源建设,到2020年,各级各类幼儿园的玩教具配备要达到省定标准。加强保教工作研究,建立学前教育教研指导责任区制度,成立区域教研协作体,定期开展保教工作研究,科学组织幼儿一日活动,坚决清除“小学化”倾向,切实提高保教质量。根据《湖北省幼儿园办园水平综合评估标准(试行)》,开展办园等级评定工作,促进公办、民办幼儿园规范协调发展。
  3.强化学前教育规范化管理。严格幼儿园准入制度,未取得办园许可和未办理登记注册手续的任何单位和个人,不得开办幼儿园。落实幼儿园年检和结果公示制度,规范幼儿园收费行为。强化幼儿园安全管理制度落实,突出门卫安保和校内安全防护,严防安全事故发生。加强人防、物防和技防建设,认真落实幼儿安全教育和应急疏散演练要求,经常性开展幼儿园周边环境综合治理。认真贯彻落实《校车安全管理条列》,确保幼儿上下学乘车安全。全面加强幼儿园办园行为的督查考核力度,严格实施违规问责和退出机制。
  4.构建学前教育公共服务体系。教研部门至少要配备一名学前教育专职教研员,为开展学前教育教科研工作提供必要的条件和经费。各幼儿园要扎实抓好园本教研,及时解决教师在教育实践中的困惑和问题;加大园际、区域之间的帮扶交流,采用教研下乡、送教上门、手拉手、网络研讨、远程培训等多种形式开展覆盖城乡的学前教育教研活动,促进幼儿教师专业化发展和保教质量全面提升。市教育局要联合市发改、财政、民政、卫计、物价、公安、人社、文体、环保等部门,协调妇联、共青团、社会福利慈善团体与公益组织,指导社区、村委会等基层组织,整合优势资源,建设好学前教育公共服务网络。
  (二)均衡发展义务教育。
  大力推进义务教育均衡发展,加快实施义务教育学校标准化建设工程、义务教育教师队伍建设工程、义务教育教学质量提高工程与义务教育学生关爱工程,健全督导评估机制和投入保障机制。建立城乡一体化的义务教育发展机制,逐步实现区域内基础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化,向义务教育优质均衡目标发展。加快缩小城乡差距,切实缩小校际差距,着力解决择校问题。健全完善家庭、学校、社会“三位一体”的教育机制,实施学生综合素质提升工程,并注重培养体育、艺术特色人才。
  1.大力提升义务教育均衡发展水平。统筹全市义务教育资源,扎实推进“全面改薄”项目,全面改善城乡薄弱学校办学条件,逐步使城乡义务教育学校校舍建设、仪器设备、图书配备、课程设置、师资配置、规模班额等达到国家标准。着力在六里坪镇、习家店镇、均县镇、浪河镇和右岸新城区(思源学校)布局打造5所九年一贯制区域性示范学校,让更多学生集中享受优质教育资源,广泛参与交流合作,全面提升自我发展能力。
  不断完善全市中小学招生办法,坚持义务教育免试就近入学,不设重点学校、重点班。科学规划城乡学校布局,合理划分城区学校招生范围,坚持“单校划片”与“多校划片”相结合,统筹解决进城务工子女入学就读和升学转学问题,加大防流控辍力度,建立健全控辍保学关爱制度,形成预防与控制学生辍学和劝返学生复学的有效机制,保障义务教育阶段入学率达100%。根据招生考试制度改革要求,实行优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法,每年将市一中不低于80%的招生指标分配到初中学校。控制义务教育学校规模和班额,学校规模一般不超过2000人,班额逐步达到小学每班35人以下、初中40人以下。
  2.全面提高义务教育教学育人质量。深化课程与教学方法改革,严格落实义务教育国家课程,加强地方课程建设,鼓励学校根据自身特点开发校本课程。结合城乡实际,创新方法措施,深入推进我市课堂教学改革,打造健康高效课堂,全面实现“让学生成为中心、让教师转变角色、让学生主动学习、让质量全面提升”的目标,提升学科教研和教师专业能力,提高学生“自主、合作、探究” 学习的意识和管理能力。建立义务教育质量监测平台,科学监测基础教育发展状况;完善义务教育质量评价体系,发挥评价的正向引导作用。
  突出教育科研。加强教研员队伍建设,实施“教研室—片区中心教研组—学校学科教研组”三级教研网络管理、教学问题课题化、课题研究项目化、项目实施科学化,针对教学,瞄准质量,突出实效,精准发力。继续坚持教学常规视导和课改专项视导相结合的方法,提高教学视导的针对性和工作实效性,完善“教研室—协作区—中心学校—中小学”四位一体的课堂教学巡查机制建设,通过教学科研和课堂实践创新全力打造一批专家型教研员和教师队伍。
  增强学生体质。实施学生体质健康促进工程,建立学生体质年度报告制度,定期发布学生体质健康报告。全面贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》(国办发〔2016〕27号),认真执行体育与健康课程标准和《国家学生体质健康标准(2014年修订)》,深入开展学生阳光体育运动和武当武术进校园活动。高度重视中小学生近视问题,认真落实教育部《中小学学生近视眼防控工作方案》(教体艺〔2008〕7号)。大力推进校园足球发展,建立校园足球联赛制度,到2020年,全市校园足球普及程度明显提升,全市中小学生参与校园足球、乒乓球、篮球、羽毛球等活动的人数达到80%以上,全市各中小学校(不含教学点)至少成立一支校园足球队(男队或女队),足球社团创建率达到90%,参加校园足球特色学校和校园足球示范校创建评比活动的参与率达到100%,十堰市级以上校园足球特色学校比例达到20%;逐步完善校园体育运动场地和设施,积极争创“全国校园足球试点县(市、区)”。
  加强美育教育。落实《国务院办公厅关于全面加强和改进学校美育工作的意见》(国办发〔2015〕71号),以审美和人文素养培养为核心,保障开设中小学(幼儿园)艺术课程,结合不同学段学生特征,科学设置音乐、美术、舞蹈、戏剧、戏曲、影视等美育课程,促进幼儿快乐生活、健康成长,帮助中小学校学生培养一两项艺术特长和爱好,增强其健康向上的审美意识。探索文化艺术与教育融合发展新机制,打造“水都之春”音乐季、中小学校艺术讲堂、中小学生才艺展演、黄鹤美育节暨“大家唱、大家跳”活动等艺术活动品牌,激励学生广泛参与艺术教育社会实践活动,鼓励学生个性化特色发展。
  重视劳动教育。深入开展“三爱”教育(爱祖国、爱学习、爱劳动),全面落实教育部、共青团中央、全国少工委《关于加强中小学劳动教育的意见》(教基一〔2015〕4号),着力培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。建立学生劳动评价学分制度,保证开足劳动教育课时,义务教育阶段三到九年级开设综合实践活动中的劳动与技术教育课,普通高中阶段严格执行通用技术课程标准。积极开展校内劳动,组织学生参与校园卫生保洁、绿化种植及志愿者服务等活动;科学安排校外劳动,每学期各学段要安排学生参加农业生产、工业体验、商业和服务业实习等劳动实践;鼓励家务劳动,教育学生自己事情自己做,家里事情帮着做,弘扬优良家风,参与孝亲、敬老、爱幼等方面的劳动。
  提升科学素养。按照《全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016—2020年)》要求,因地制宜实施青少年科学素质行动。切实保障科学课程的课时安排、教师配备、教学落实、资源建设和活动开展。实施“中学生英才计划”,促进中学教育和大学教育互动衔接,鼓励学生积极参加国家、省、市级青少年科技创新大赛,广泛培养学生科技创新意识和实践能力。加快建设农村中学科技馆、乡村学校少年宫等农村青少年科技活动场所;依托现有资源,加大部门配合投入力度,建设国土资源、环境保护、安全生产、食品药品、质量监督、检验检疫、林业、地震、气象等行业类、科研类科普教育基地;加强科技场馆及基地等与公共文化、体育等基础设施的联动,拓展科普活动阵地;推进优质科技教育信息资源共建共享,充分利用线上科普信息,强化现有设施的科普教育功能,大力开展线上线下相结合的青少年科普活动。到2020年,实现对全市一线科学课教师和骨干科普宣传辅导员国家级或省级科技教育能力培训全覆盖、乡村学校少年宫建设全覆盖及科技教育活动在所有中小学全覆盖,全市青少年儿童科学素养大幅提升。
  3.切实减轻学生课业负担。各学校要把减负工作作为深化教学改革、提高课堂效率、提升学校现代化管理能力和水平的重要任务,严格执行课程计划,严禁增减课时和提高难度,强化教学进度、作业量和考试次数的管理,建立中小学生课业负担监测、举报和问责等制度。家长应加强与学校的沟通配合,合理安排孩子的课余学习生活,尊重和保护孩子有益的兴趣爱好,共同减轻学生课业负担。强化家校沟通与部门协调,指导学生课外活动,避免学校减负、家长增负。
  4.严格规范办学和育人行为。从严治理教育“三乱”(乱收费、乱办班补课、乱订教辅资料),在中小学初始年级全面推行“电脑平行分班”和“摇号随机分班”等模式,大力促进教育公平。认真贯彻执行教育部《义务教育学校管理标准(试行)》,加大《市教育局关于进一步规范义务教育学校教育教学行为二十条规定》的督查考核力度,实行定期通报、重点问责制度。全面推进校务公示公开,严格落实财务管理和“三重一大”制度;认真贯彻落实省教育厅“五项承诺”和“六条禁令”,严格执行《丹江口市教职工十条禁令》(丹教〔2015〕17号),积极创设“学校管理规范、教师德艺双馨、学生健康向上”的校园新气象。
  (三)特色发展高中教育。
  加大对普通高中的经费投入和政策支持,改善普通高中办学条件,提升内涵发展水平。依据国家招生制度改革和人才培养模式创新精神,深化高中课程改革,增强学生的创新精神和实践能力;完善普通高中办学体制和培养模式,满足不同潜质学生的发展需要。落实全省普通高中特色建设计划,发挥对口协作平台作用,争取北京市教育部门在本地开展联合办学。
  1.着力提升教学质量。树立以提高教学育人质量为核心的教育发展观,注重内涵发展,鼓励高中学校创特色、出名师、育英才。建立以提高教学育人质量为导向的管理制度和工作机制,把学校资源配置和工作重点集中到强化过程管理、提高教学育人质量上来。通过与北京海淀高校、华中师范大学等合作办学、委托办班等模式,实现管理理念、教育资源和教学经验的交流与共享,广泛开展“教”与“学”研究,全面提高课堂教学质量和学校办学效益。大幅提高普通高中毕业生升入本科院校的比例,努力满足不同层次的学生考上理想大学的需求。
  2.深化高中课程改革。全面落实高中课程方案,开齐开全国家课程,抓实必修课程内容,扩大选修课程范围,创造条件开设丰富多彩的地方课程和校本课程,加强综合实践活动课和通用技术课,促进学生全面而有个性的发展。结合高校招生制度改革,大力推进教育方式和学习方式变革,逐步推行小班化教学。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,着力培养学生创新精神、实践能力和社会责任感。建立学生发展指导制度,加强对学生理想、学业、升学、就业、心理等方面的指导。
  3.突出特色发展。发挥高中学校传统和资源优势,围绕学生素质提升,实施特色高中建设计划,支持市一中、市二中推进特色高中、特色课程建设。到2020年,市一中争取进入省级特色高中,全市高中(含中职)建设省级特色课程不少于5个,推动全市高中加强学生职业技能训练,支持发展普职融合的综合高中,探索建立高中与高等学校特色专业人才培养的一体化通道。
  (四)大力发展职业教育。
  统筹职业教育与经济社会发展,使职业教育规模、结构、质量与经济社会发展需求相适应,通过校企联办、企业冠名等方式,支持职业学校与行业企业联合开展人才培养。以市域内原有中职教育资源为基础,整合汉江集团培训中心、原郧阳师专校区、十堰市应用科技学校、十堰市医学科技学校、丹江口职业技术学校、汉江科技学校、工业技工学校等大中专院校教育资源,建设具有丹江口特色的现代职业教育体系。
  1.构建现代职业教育体系。加大职业教育资源整合力度,集中力量重点建设一所有较强影响力的中等职业学校。加强与高职院校、科研机构和南水北调受水区高校的交流与合作,推进区域学历教育、技术技能培训和社会生活教育协调发展。开展中职与应用技术型本科衔接培养试点,加快职业教育与人力资源市场的开放衔接,面向未升学初高中毕业生、在职职工、退役士兵、农民工、残疾人、失业人员等城乡全体劳动者广泛开展职业教育和培训,基本消除劳动者无技能从业现象。
  2.激发职业教育办学活力。大力推进产教融合、校企合作,深度对接产业发展,加快建设服务我市产业转型升级的职业教育专业体系,围绕丹江口、十堰市支柱性产业和战略新兴产业发展,争创5个省级品牌与特色专业。进一步完善校企共建实训基地制度、学生到企业实习实践制度、订单培养制度、企业技术技能人才从教制度。
  3.提高职业教育培养质量。改善职业学校办学条件,实施职业学校达标建设工程,鼓励职业学校与企业共同建设具备教学、生产、培训和鉴定等多种功能的综合实训基地,争创2个省级示范性实训基地。提高“双师型”专业教师比例,到2020年,“双师型”教师比例达到60%以上。深入开展职业精神教育,着力培育学生敬业爱岗和实践创新精神,涵养学生家国情怀、社会担当、职业尊重和忠诚奉献意识。
  推进本地职业教育教学与外地数字化教学资源共建共享,全面改革我市职业教育教学,创新人才培养模式,实现专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程、毕业证书与职业资格证书、职业教育与终身学习的对接。引入行业组织、用人单位、学生(毕业生)、家长等利益相关方以及第三方共同参与人才培养质量评价,实施人才培养质量年度报告制度。
  (五)全面发展特殊教育。
  全面推进全纳教育,使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。到2020年,初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学,不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制,使市特殊教育学校进入全省特教先进行列。
  1.畅通特殊教育渠道。加大特殊教育学校发展建设力度,提高特殊教育学校招生能力,结合实际组织教师送教上门;积极发展残疾儿童学前教育,大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育,逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。扩大普通学校随班就读规模,加强随班就读资源教室建设,保障随班就读残疾学生的生均公用经费按照不低于普通中小学校生均公用经费的8倍执行。
  2.加强特殊教育条件保障。将特殊教育学校纳入农村义务教育标准化学校建设工程范围,加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设。提高保障经费标准,到2020年,特殊教育学校生均预算内公用经费标准不低于我市普通中小学校生均公用经费的8倍,建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系。配备基本的教育教学和康复设备,为残疾学生提供个别化教育和康复训练。
  3.提升特殊教育教学质量。按照特殊教育学校教师编制标准,配足配齐教职工,确保特殊教育学校教学正常运转。加大特殊教育教师培训力度,将特殊教育在职教师培训纳入教师继续教育培训计划和国培、省培计划,逐级开展特殊教育教师全员培训和校长、骨干教师的针对性专门培训,不断改善特殊教育教师的工作环境和条件。
  (六)规范发展民办教育。
  探索集团化办学、联校管理、合作共建、帮扶托管等形式的办学体制,建设学前教育、义务教育、高中中职教育等不同学段、协同发展的民办教育体系。加强对民办学校规范办学监督和教学业务指导,积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理办法。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。保障民办学校办学自主权,按照相关规定,自主确定招生批次、自主设置专业、自主确定招生计划、自主确定收费标准。落实民办学校在招生就业、学历认同、土地征用、税费减免等方面的优惠政策。
  (七)加快发展继续教育。
  完善继续教育体制机制,努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。坚持政府主导,各部门协调,建立学习推动机制、考核评价机制、学习保障机制和学习成果推介机制,加快各类学习型组织建设。将终身教育体系建设纳入全市经济社会发展总体规划和精神文明建设总体目标。推行各类继续教育学习成果认证、学分积累和转换的“学分银行”制度试点,推进不同类型继续教育间的学分积累与转换工作,把参与继续教育的学习经历和成果与岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度相衔接。引导全市各类学校、报刊书店、文化馆(站)、图书馆(室)、博物馆等公共资源面向全体社会成员开展继续教育,搭建终身学习“立交桥”,持续开展全民阅读活动,营造全民学习、终身学习的浓厚氛围。
  四、保障措施
  (一)强化组织领导。
  强化党委领导、政府办学、部门各司其责的教育工作领导体制和工作机制。把教育改革发展纳入国民经济和社会发展总体规划,协调、督促各部门认真落实支持教育发展的职责。建立和完善各级党政领导班子成员定点联系学校制度及党委政府定期专题研究教育工作制度,建立各级党委、政府主要负责同志定期向同级党委全委会、人民代表大会及其常务委员会专门报告教育工作的制度。把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容,建立相应的考核机制和问责机制。
  (二)优先保障教育投入。
  健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,为建设教育强市提供强有力的经费保障。
  1.坚持财政投入为主。严格遵守教育法律法规,体现教育投入法定增长要求,保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并按在校学生人数平均教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。研究制定教育投入监督检查办法,建立教育投入公告制度及教育拨款增长的考核监督和责任追究机制。建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度和预决算公开制度。围绕教育改革发展战略目标,积极争取国家级、省级教育发展项目,努力把市级项目纳入省、十堰市经济和社会发展“十三五”规划,确保重大项目建设任务落到实处,着力改善办学条件,提高教育可持续发展能力。
  2.拓宽教育投入渠道。按国家和省有关规定,足额征收城市教育费附加和地方教育附加,专项用于教育事业,其中用于职业教育的比例不低于30%。加大政府财政基本建设资金、土地出让金收入、福彩体彩公益金收益等资金对教育的投入力度。对各级各类学校校舍建设按政策规定实行规费减免等优惠政策。
  3.健全教育投入机制。统筹考虑城乡教育一体化发展和优质资源共享,研究制定切合城乡教育发展实际和学校教学需要的投入倾斜办法。健全以市级财政投入为主,鼓励社会投入、家长合理分担,保安全、保工资、保运转、保发展的学前教育经费投入保障机制。认真执行义务教育全面纳入公共财政保障范围的政策,进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。普通高中和中等职业教育要严格落实国家教育改革精神和经费投入政策,探索建立拓展经费投入渠道的良性机制。
  4.加强教育投入监管。进一步细化部门预算编制,编实项目经费支出,提高预算执行率。建立并不断完善教育经费基础信息库,提升经费管理信息化水平。坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。加强教育专项经费投入的绩效评价,扩大财政专项资金绩效评价范围,健全绩效评价配套制度,努力提高财政资金使用效益。
  (三)加强教师队伍建设。
  加强师德师风教育,建立健全师德考核、评价、监督和奖惩的长效机制,健全中小学教师补充、培训、交流机制,完善教师培训体系,分层组织教师全员培训。完善城乡教师定期交流制度,加大农村支教力度。加强学校岗位管理,探索实行教师分类聘用、管理和考评,建立健全教师转岗机制和退出机制。
  1.突出师德师风建设。以“履行立德树人职责,争当四有教师”为主题,建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制,大力宣传优秀教师及典型事例,崇尚高尚师德,弘扬教育正能量。将师德考核作为教师考核的核心内容,把师德表现作为评选“水都园丁奖” “明星校长奖”“丹江口名师奖”“中小学德育先进工作者”“优秀教育工作者”及优秀教师和中小学优秀班主任等表彰奖励的必要条件。建立师德师风问责制,对师德师风产生严重不良社会影响的学校实行问责,在相关考核工作中实行“一票否决”。
  2.健全教师补充交流机制。建立健全中小学校(幼儿园)城乡一体化教师补充长效机制,全面优化教师结构。探索城区中小学教师补充新途径,着力解决城区中小学教师结构性不足和老龄化问题;按照“退一补一”和“空岗补齐”的原则,抢抓省“农村教师资助行动计划”和《特殊教育提升计划》实施机遇,每年积极争取适当员额的大学毕业生充实到我市镇(办、处、区)学校(特殊教育学校)任教。探索幼儿园、小学段全科教师培养模式,为乡村小学和教学点定向培养全科教师。
  实行校长、教师交流轮岗制度,着力构建科学规范、灵活高效的校长教师交流机制,实现校长教师交流的制度化、常态化。城镇学校每学年教师交流轮岗比例不低于符合条件教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗应不低于交流总数的20%。在同一所学校连续任满两届后,校长必须交流,副校长、中层干部原则上应交流。
  3.整体提升专业素养。抓住我市成为湖北省“国培计划区域整体试点县”和北京市海淀区对口协作培训的机遇,深入推进教师培训模式改革,强化按需培训、有效培训的观念,做精做细分类分层集中培训,融合网络培训和校本培训,加强学时学分登记管理,分层培养优秀教师、骨干教师、卓越教师,打造各学科专业发展核心团队;多举措增强教师教学育人基本功,提升教师现代化技能和创新能力,持续提高教师专业素质。设立教师培训专项经费,落实国家关于教师培训经费安排的政策标准。
  4.规范教师队伍管理。加快构建以聘用合同和岗位职责为依据、以职业能力和工作绩效为重点内容、以学生及家长满意度为基础的考核办法,将考核结果作为调整岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据,充分发挥奖惩制度的激励和约束作用,切实增加教师的幸福感、使命感和担当精神,不忘初心,忠诚党的教育事业。
  全面实行中小学教师资格定期注册制度。按照定期注册要求,所有教师须经注册后方可在中小学从事教育教学工作,未经注册或达不到注册条件的人员,不得从事教育教学工作,不得晋升教师职称。
  全面落实教师职称改革制度,不断优化教师晋升晋级措施,切实解决教师职级晋升的实际困难和通道不畅问题。健全教师调整退出机制,对不能胜任教育教学工作的调离教学岗位或安排待岗,对连续两年考核不合格的予以解聘,对违反《中华人民共和国教师法》和有关法律法规规定的予以辞退。
  5.切实保障教师权益。依法保证中小学教师平均工资不低于或高于当地公务员平均工资水平,并逐步提高。完善农村义务教育学校骨干教师补助制度和乡村教师生活补助制度,实行教学点教师艰苦地区补助项目,按每人每年5000元对教学点教师进行补助。多渠道解决农村教师住房问题,建立教师按年体检、假日慰问和定期座谈制度,重视教师心理健康和生活幸福,推动形成社会各界理解、尊重、关爱教师的宽松环境。依法保障和落实民办学校教师在社会保障、教师资格认定、职称评定、教育教学、表彰奖励、教龄和工龄计算、社会活动等方面与公办学校教师享有同等权利。
  (四)创新学校德育工作机制。
  坚持育人为本。围绕立德树人根本任务,着力培育学生核心素养。以培养“全面发展的人”为核心,着力培育“文化基础、自主发展、社会参与”三个方面所对应的“人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新”六大素养。完善学校、社会、家庭“三位一体”的德育网络和部门联动机制,以“全民阅读活动”“中华经典诵读”“青少年爱国主义读书活动”等特色项目为载体,推动社会主义核心价值观融入教育教学和学校管理全过程。以创建“十星级文明学校” “养成教育示范学校” “规范化管理示范校”为抓手,推进“五校联创”,提升全市学校内涵化发展和学生思想道德修养。
  突出实践创新。规划建设市青少年活动中心,大力推进校外活动实践基地建设,联合有关部门共建一批校外教育实践基地,广泛开展有利于学生全面发展的社会实践活动。加强校园心理危机干预体系建设,80%的学校配备心理咨询室(或医疗保健室)并充分发挥作用。联合相关部门、专业机构和公益组织,共同做好学生卫生保健服务和心理健康教育工作。
  注重家校沟通。全面落实《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》(教基一〔2015〕10号)精神和全国妇联等9部门印发的《关于指导推进家庭教育的五年规划(2016—2020年)》要求,加大部门统筹支持力度,明确家长主体责任,突出学校指导作用,形成协调一致、务实高效的家庭教育工作机制。各中小学校、幼儿园要成立三级(学校、年级、班级)家长委员会,研究制定工作章程,积极开办好“家长学校”,并按要求组织开展有关活动,促进家长育人观念更新,加快形成家风、校风与社会风尚相互促进的良好局面,争创“全国家长学校建设实验基地”。认真落实《湖北省加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案》(鄂政发〔2016〕37号),普及乡村学校少年宫和留守儿童关爱中心建设,关爱生活困难学生以及留守、残疾少年儿童,建立职责明确、契合实际、整体联动的对应帮扶机制。
  抓好民族团结教育。深入推进民族团结教育进教材、进课堂,引导学生树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观和文化观,培养中华民族共同体意识。关注少数民族学生的心理健康状况,有针对性地加强心理教育和疏导。将民族团结基本常识纳入教育质量监测内容和督导评估工作。
  (五)优化教育服务资源配置。
  1.维护教育安全稳定。执行《湖北省学校及周边治安综合治理暂行办法》和《湖北省学校及周边治安综合治理责任追究办法》规定,坚持属地管理和“谁主管、谁负责”原则,细化校园及周边综合治理工作目标管理责任。完善矛盾纠纷排查化解机制和学校突发事件应急管理机制,妥善处置各种事端。加强学校及周边治安环境综合治理,建立公安、教育、工商、文体、卫计等部门经常性的联合执法协调机制。加强安全教育,组织师生开展安全知识学习和安全应急演练,提高师生公共安全意识和防险避灾能力。建立健全安全保卫制度和工作机制,完善人防、物防和技防措施,为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境。
  2.规范学校后勤管理。开展文明宿舍、放心食堂、放心超市和绿色生态校园创建活动,实现学校后勤管理标准化、精细化、人性化。加强农村寄宿制学校蔬菜副食品基地建设,改善学校后勤生活设施,大力抓好农村寄宿制学校学生营养改善工作。持续改善在校学生生活条件,到2020年,寄宿制学校一人一铺率达到100%,生均蔬菜基地面积达到14.5平方米。加强后勤队伍建设,推进学校后勤管理体制机制创新,为师生学习、生活提供高质量服务。
  3.加快教育信息化。全面完成“三通两平台”建设并及时更新维护,重点支持农村学校、教学点、镇(办、处、区)幼儿园信息化建设。逐步推进数字化“智慧校园”建设,并纳入全市“智慧城市”规划建设内容。到2020年,全市中小学和职业学校普及数字校园,全面实现校内无线宽带网全覆盖,宽带网络全面通达各级各类学校,师生信息化终端设备全面普及,全市中小学和幼儿园全面建成信息化教学环境,学校管理信息化水平显著提升。着力推动信息技术与教育教学的深度融合,积极探索网络学习空间在各级各类学校教师研修、资源共享、互动教学、教育管理等方面的有效应用,全面提升教师学生、教学研究人员和管理人员的信息化水平。
  4.配齐教学功能室。按照教育部对中小学实验室、图书室和艺术、健康、劳技等功能室的配置标准,确保各学校功能室全部完备、仪器设备全部达标,并按要求配齐实验员、管理员,做到台账、制度、设置统一规范。
  认真落实教育部《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》(教基一〔2015〕2号)精神,按照学校建设标准,结合全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,改扩建一批图书室(馆)。基本建成与深化课程改革、实施素质教育相适应的中小学图书馆(室)建设、管理和服务体系,使图书馆(室)与教育教学全面深度融合,成为学校信息资源高地和师生智慧中心、成长中心、活动中心;基本形成中小学图书馆(室)与公共图书馆馆藏资源共享格局,带动全民阅读,助推公共文化服务体系、学习型社会和书香社会建设。
  5.加快校园文化建设。以社会主义核心价值观为主要元素,进一步加强校园文化建设,突出环境育人功能,促进学校内涵发展。按照“总体规划、分步实施、因地制宜、形成特色”的要求,先行试点,逐步推进,用5年时间,使全市大部分中小学校建设成为校园环境优美、教育理念先进、育人机制完善、文化氛围浓厚、人际关系和谐的特色学校,探索形成校园文化建设工作规范和长效机制,争创2~3所省级校园文化建设示范校。
  6.推进语言文字工程。贯彻落实国家通用语言文字法,以语言文字规范化示范校、推广普通话宣传周、普通话等级测试为工作重点,积极开展普通话朗诵、汉字听写、成语听写和古诗词听写接龙等赛事活动,遵循标准,完善计划,注重示范,形成特色。
  (六)全面依法治教。
  按照新时期相关法律法规规定,加强教育管理制度建设,提高依法行政、依法治校能力,增强教师和学生法律意识,为加快推进“法治丹江口”建设增加正能量。
  1.提高依法行政能力。强化以法治思维和法治方式管理教育事务,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,建立完善“权力清单” “责任清单”和“负面清单”,落实督导评估制度,加强各学段教育质量监测与督导评估,定期向社会发布监测与评估结果。探索建立部门间联合执法机制,重点加强对教育热点、难点问题的执法。加快电子政务建设,逐步建立层级完整、内容全面、程序规范的信息公开制度体系。
  2.加快依法治校步伐。推进学校章程和制度建设,促进学校依法履行教育教学和管理职责。加强学校民主建设,切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利。依法保护学生权益,按照公平公正原则对学生实施奖励与处分。建立学校法律服务体系,推动建立学校法律顾问制度和未成年学生法律援助机制。开展“依法治校示范校”创建活动,把依法治校的能力和水平作为政府、社会评价学校的重要内容和指标。
  3.加强法制宣传教育。扎实开展教育普法工作,创新青少年法制教育的内容和形式,积极整合利用各种资源,推动建立集实践性、参与性于一体的青少年法制教育实践基地,提高学生法律意识和法律素质,促进全民守法。
  (七)加强教育党建工作。
  1.加强和改进教育系统党的建设。全面加强教育基层组织、制度规范、廉政文化建设,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律,自觉反对特权思想和特权现象,严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。坚持党建带团建、团建带队建,加强学校共青团、少先队工作。
  2.加强思想宣传和政治教育工作。切实加强市教育局和全市学校领导班子思想政治建设。创新思想政治课教育方式,采取喜闻乐见的形式,紧密联系党和国家事业发展的生动实践,把社会主义核心价值观贯穿教书育人全过程。
  3.加强教育系统党风廉洁和行风建设。认真落实党风廉洁建设主体责任和监督责任,建立健全监督检查和查处通报机制,开展“两个责任”执行情况检查。加强教育系统党的作风建设,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,深入落实密切联系群众等作风建设制度,坚决纠正“四风”问题,加大追责问责力度,以优良的党风促校风带学风。完善教育系统惩治和预防腐败体系,强化风险防范机制,深入推进廉洁教育和廉政文化进校园。
  (八)深化教育综合改革。
  加快建立充满活力、富有效率、科学发展、更加开放的教育体制机制,努力实现我市教育治理体系和治理现代化。
  推进管理体制改革。突出政府指导和行政部门服务意识,扩大学校管理自主性和能动性。全面清理并规范教育文件,减少对学校办学行为的行政干预。推行清单管理方式,明确各级岗位责任清单,开展负面清单管理试点。创新形式,充分发挥教代会参与学校民主决策、民主管理、民主监督的作用。推行教代会星级评估工作,到2020年,四星级以上教代会(或职工大会)单位达到20所。
  推动办学体制改革。结合全市学校的地理位置、办学水平、师资配备、办学特色等因素,深入推进“协作区” “联合体” “一校两区”等办学体制创新,构建“不同法人单位、联校协调管理”的新机制,优化捆绑评价措施,实现校际间的资源共享和办学水平均衡,推进城乡一体化办学。
  改革人才培养模式。坚持德育为先、能力为本,构建符合素质教育要求、具有丹江口特色的育人体系,推进学校、家庭和社会密切配合,课内教学与课外实践紧密结合,形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。
  加强教育督导评价。逐步建立科学公平的教育质量评价制度和覆盖全市的质量检测体系,强化教育督导,提高督导工作专业化水平,全面落实好学区督学挂牌督导制度。创新政府教育督导形式,建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。
  (九)抓好教育精准扶贫。
  围绕“发展教育脱贫一批”的攻坚任务,按照“精准扶贫,不落一人”的总体要求,以建档立卡贫困家庭学龄人口为主要对象,以建档立卡贫困家庭为延伸,坚持“精准扶贫,教育先行;教育扶贫,育人为本”,充分发挥教育扶贫的人才、智力、科技、信息优势,努力办好每一所学校,遍及每一名教师,教好每一名学生,温暖每一户家庭,提升人力资本素质,提高贫困家庭脱贫能力,遏制贫困代际传递,为我市建成小康社会作出重要贡献。
  实施贫困生资助工程,全面落实惠及学前、义务、高中、中职、高等教育学段的学生资助政策;实施特殊群体关爱工程和学校对口帮扶工程,推进城乡教育一体化、内涵化、特色化发展,全面完成教育精准扶贫攻坚任务。构建覆盖全市教育的家庭经济困难学生资助体系,做好贫困学生救助及助学金发放、学费减免和校内资助监管等工作,不让一个学生因家庭经济困难而失学。研究制定逐步对农村建档立卡贫困户和城镇低保家庭子女接受各学段教育予以资助的政策,提高义务教育家庭困难寄宿生生活补助标准,落实普通高中家庭困难学生国家公益金资助政策,完善中等职业学校学生资助政策体系和生源地助学贷款机制。
  五.规划实施
  (一)落实责任分工。市直有关部门要切实履行职责,实行分工负责,分级管理,共同推进本规划的实施。市教育行政部门主要负责规划的组织协调和实施,各有关部门要积极配合,结合实际,围绕全市教育事业发展目标、主要任务和重大决策部署,制定切实可行、操作性强的配套政策措施,并抓紧组织实施。
  (二)加强监督管理。建立规划实施的中期评估和跟踪监测制度。市教育督导和管理部门要切实履职尽责,加强督促检查。定期公布重点工作和改革任务的推进、完成情况,适时发布规划实施监测评估报告,并根据规划实施情况,对相关责任人员进行表彰奖励和劝诫问责。
  (三)营造良好氛围。建设教育强市是全社会的共同责任。市教育局要会同新闻宣传部门和各舆论媒体,广泛宣传党和国家的教育方针、政策,大力宣传教育先进典型和事迹以及优先发展教育、建设教育强市的重要性和紧迫性,动员全社会进一步关心、重视、支持我市教育事业发展,为本规划的顺利有效实施营造良好社会环境和舆论氛围。