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索 引 号: zfbwj-2017-00049 主题分类: 政府办文件 发文日期: 2017年09月04日
发布机构: 丹江口_政府办 文       号: 丹政办发〔2017〕55号  

市人民政府办公室关于批转《丹江口市生态公益林管理办法(暂行)》的通知

 

各镇人民政府、办事处,市政府有关部门

市政府批准市林业局市财政局制订的《丹江口市生态公益林管理办法暂行》,现转发给你们,请认真遵照执行。

 

 

丹江口市人民政府办公室

2017821

(此件公开发布)


 

    丹江口市生态公益林管理办法暂行

 市林业局    市财政局

 

第一章  

第一条 为加强我市生态公益林的建设、保护和管理,改善生态环境维护生态公益林所有者、经营者的合法权益,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》《国家林业局 财政部关于印发<国家级公益林区划界定办法><国家级公益林管理办法>的通知(林资发〔201734号)、《湖北省生态公益林管理办法》等相关法律法规规定,结合市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的生态公益林,是指生态区位重要、生态状况脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,以提供公益性、社会性产品或服务为主要利用方向和目的,并按照有关规定划定为生态公益林的森林、林木和林地,包括防护林和特种用途林本市行政区域内的生态公益林,分为国家级公益林、省级公益林和地方公益林。

第三条 在本市行政区域内从事生态公益林建设、保护、经营和管理活动的,适用本办法。

第四条   生态公益林的建设、保护和管理应遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、严格保护、科学经营、合理利用、分级保护的原则。

第五条   各镇(办、处、区)负责本行政区内公益林建设、保护和管理工作,并在本辖区内设置公益林管护机构(与镇林业站合署办公),配备专职人员,具体负责本行政区内公益林日常管理工作。

第六条   生态公益林管理实行目标管理责任制。由市政府与市林业局签订公益林保护管理目标责任书;市林业局分别与有公益林管护任务的各镇(办、处、区)、国有林场、自然保护区等国有森林经营单位签订公益林管理目标责任书;各镇(办、处、区)与所辖村委会签订公益林管理目标责任书;村委会与农户签订公益林管理目标责任书。

 

第二章 保护管理

第七条   各镇(办、处、区)根据生态公益林实施方案,在公益林所在区域设立标牌,标明地点、四至范围、面积、林权权利人、管护责任人和保护要求等内容。

第八条   划定的生态公益林由各镇(办、处、区)与林权人重新签订禁止或限制采伐协议。经划定的公益林不得擅自调整,因特殊情况确需调整或改变其性质和用途的,按照公益林事权权限报请上级机关审批。

第九条   生态公益林建设应遵循森林自然演替规律,以封育、天然更新为主,辅以造、补、抚、管促进天然更新。

对公益林区内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地,鼓励林权权利人组织造林,恢复森林植被。

对生态功能低下的灌木林、残次林以及其他低效林,鼓励林权权利人进行培育改造、抚育和人工补植,逐步提高公益林的生态保护功能。

第十条   各镇(办、处、区)应加强对生态公益林防火工作的领导,保障公益林防火基础设施建设和防火扑救经费。在公益林区内设置森林防火宣传牌、开设森林防火隔离带,组建专业扑火队伍,森林火灾受害率控制在0.3‰以内。

第十一条   市林业局应按照预防为主,综合治理的方针,做好生态公益林的森林病虫害防治指导工作。禁止使用带有病虫害的林木种子和苗进行育苗、造林。提倡营造混交林,改善纯林的生态环境。加强森林病虫害防治体系建设,定期对病虫害发生、发展情况进行预测预报,控制病虫害的发生和蔓延。公益林病虫害监测率达95%以上,有效防治率达80%以上,成灾控制率在4‰以下。

第十二条   市林业局要充分发挥森林公安机关(办、处、区)生态公益林管站、林政查队在生态公益林保护工作中的作用,改善基础设施条件。严厉打击乱砍滥伐、乱征滥占、乱采挖、乱捕滥猎、毁林开垦等破坏生态公益林的违法犯罪行为。

第十三条   市林业局负责建立健全公益林管护责任制,指导在本行政区内有公益林建设任务的国有单位、集体和个人签订管护合同。管护合同有效期为5年,在管护合同有效期内每年要进行年终考核。

国有公益林由国有森林经营单位组织管护,聘请专职管护员,与专职管护员签订管护合同。专职管护员原则上每人管护面积为5000亩以下。

属集体统一经营管理的公益林,由市林业局与各镇(办、处、区)、各镇(办、处、区)与村民委员会分别签订生态公益林管护责任书,并由镇(办、处、区)统一聘任专职护林员,统一组织管护本辖区内的村集体公益林。聘用专职护林员数量由生态公益林管护站根据辖区公益林管护任务,出建议意见,所在镇(办、处、区)审批后,报市林业局备案。各镇(办、处、区)可委托生态公益林管护站统一培训和管理使用专职护林员。

个人经营或承包经营集体所有的公益林由个人管护,由村委会与农户签订管护合同,报镇(办、处、区)生态公益林管护站备案。经本人同意,对长期务工在外、老弱病残等管护能力的林权所有人,可委托村委会集中管护并承担管护责任,但应向村集体支付相应的管护费用。

鼓励个人或承包经营者创新管护措施管护合同签订形式。

第十四条   建立专职护林员考勤及巡山管护制度。专职护林员要做好巡山护林工作,每周记载巡山日不低于5次,发现破坏公益林行为的应当予以制止并向镇(办、处、区)或生态公益林管护站报告;建立专职护林员年考核制度,专职护林员管护合同执行满一年时,各镇(办、处、区)应组织生态公益林管护站、村委会对其管护情况进行考核,对按照合同要求完成管护合同任务的,兑现专职护林员劳务工资和养老保险补助;对未履行管护合同规定义务的,酌情扣减其劳务工资,情节严重的予以辞退,所扣减的劳务工资可用于生态公益林建设管理相关活动。

公益林管护单位和专职护林员应当按照生态公益林管护责任书和管护合同规定履行管护义务,承担管护责任,确保不发生乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱采乱挖野生保护植物、乱捕滥猎野生保护动物、毁林开垦涉林违法行为,确保不发生较大森林火灾、森林病虫害等情形。

对因故意或重大过失未按照合同规定履行管护义务的林权所有人,各镇(办、处、区)及其委托的生态公益林管护站有权按照合同约定追究责任主体的违约责任,视情节轻重酌情扣减、调减管护经费,由生态公益林管护站按照管护单位履责情况,并提供履责不力的物证书证及影像资料,结合日常调查检查笔录等,出具书面扣减调减报告及扣减比例、金额,上报镇(办、区)审核同意后由当地财政所据此报告扣减林权所有人生态效益补偿资金,同时将扣减情况报市林业局备案。

对扣减、调减的管护经费,由镇(办、处、区)财政所负责统计,汇总上缴至市财政专户,用于市林业局或其委托单位的林业资源公共管护经费支出。

第十五条   严禁在生态公益林林地开垦、采石、采、取土,严格控制勘查、开采矿藏和工程建设占用征用生态公益林地。除国务院有关部门、省政府及其他原因批准的重大建设项目外,不得征占用一级国家级公益林地。因基础设施、公共事业、民生建设项目以及省级及以上重点建设项目等确需使用公益林地的,必须依法办理使用林地审核审批手续后报省林业厅生态公益林管理机构办理公益林调减或调整手续,并相应核减公益林总量。市财政局根据审批结果,相应核减下年度森林生态效益补偿基金

各镇(办、处、区)负责辖区公益林的森林防火和有害生物防治工作。

 

第三章 经营管理

第十六条 市林业局和国有林业单位、自然保护区、森林公园等森林经营单位应当编制森林经营方案、确定经营目标、经营原则、经营管护措施等,并将经营管护措施分年度落实到山头地块

第十七条   一级国家级公益林原则上不进行生产经营活动。因保护、管理、教学、科研及其他特殊情况,需要开展相关活动的,应当报请省级林业主管部门批准后实施。

第十八条   二级、三级国家级公益林和省级公益林在不破坏生态功能的前提下,可依法合理利用林地资源,开展适度的森林经营活动和非木质森林资源培育与利用。

森林游憩应当科学确定生态承载容量、经营规模和经营形式

第十九条   生态公益林应当充分利用自然力进行生态修复,对宜林地、疏林地,其经营主体应当结合实际,科学采取人工造林、人工促进天然更新或者封山育林等措施增加森林植被,提升生态功能。要严格保护原生植被,严禁采用炼山、全垦整地等作业方式造林更新。

 

第四章 资金管理

第二十条   森林生态效益补偿基金主要用于生态公益林林权人在管护中发生的营造、抚育、保护和管理等用支出和效益补偿。国家级生态公益林补偿资金为每亩12.75元,其中,应兑付给农户的生态补偿资金为每亩10元,经本人同意,剩余2.75元可作为委托集体代管经费;省级生态公益林补偿资金为每亩7.75元,应兑付给农户的生态补偿资金为每亩5元,经本人同意,剩余2.75元可作为委托集体代管经费。上述两项管护经费可由镇(办、处、区)统一集中,并整合村集体生态效益补偿资金,主要用于本专职护林员的劳务工资支出和本辖区内植树造林、森林抚育、病虫害防治、森林防火等费用支出。

专职护林员劳务工资水平由各镇(办、处、区)会同市林业局共同制定,并报市财政局备案。劳务工资水平应符合当地最低工资水平标准。

专职护林员劳务工资由各镇(办、处、区)从村集体生态效益补偿整合资金中统筹列支。

第二十  市财政局、市林业局要严格按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》《湖北省森林生态效益补偿基金管理办法》有关规定,做好生态公益林生态效益补偿资金兑现工作。

第二十 纳入生态效益补偿的公益林,对属于国有的,其森林生态效益补偿基金补偿给国有林业经营单位;属于集体统一经营并由镇办、处、区统一组织管护的,其森林生态效益补偿基金补偿给集体组织,除用于支付公益林管护宣传、防火防盗、防病除虫、集中整合镇专职护林员工资和各镇(办、处、区)委托的公益林管护站工作经费等管护费用外,其余部分由村委会按均股均利兑现给农户,也可经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意用于乡村绿化、森林抚育等集体公益性事业支出已经承包到户并签订管护合同的,其森林生态效益补偿基金一律补偿到户自愿委托村集体管护的,应向村集体支付相应的管护费用。

市林业要协助市财政各镇(办、处、区)依据检查验收结果提供的补偿面积及时兑现,通过一卡通直接将补偿资金拨付给农户。

公共管护支出主要用于各级林业主管部门开展公益林监督检查、评价监测和森林资源管护等方面的支出。

第二十  森林生态效益补偿基金实行专项管理,专款专用。任何单位和个人不得挪用、挤占、截留森林生态效益补偿基金

各镇(办、处、区)应于本年度11月底前按本办法规定,向市林业局承报下一年度的森林生态效益补偿金使用计划,市林业局审核报请市政府审批后由市财政局按计划拨付。

 

第五章 档案与信息管理

第二十  市林业镇(办、处、区)生态公益林管护站、国有森林经营单位应建立生态公益林管理档案。要有固定的档案室必要的办公设备,实行单独管理,专人负责。

第二十 生态公益林档案包括申报档案、建设管理档案、财务档案、权益档案、资源变化档案等,做到分门别类、规范有序。

第二十 市林业局和国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位,要以公益林本底资源调查成果为基础,建立公益林资源档案和基础信息数据库。

公益林档案内容包括:小班卡片、资源统计表、林相图和资源分布图、林权台、管护协议以及各种调查、监测、检查、科研成果和年度总结材料等。

第二十 市林业和国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位,要根据年度变化情况调查结果,及时更新生态公益林档案和基础信息数据库,并将更新后的基础信息数据库上报省级林业主管部门。

 

第六章 监督检查

第二十 建立公益林统计年报制度。市林业局和财政局应于每年2前分别向上一级林业和财政主管部门上报生态公益林管护、补偿资金使用、林木采伐、林地逆转(包括批准的征占用和违法占用)、火灾及病虫害等情况。

二十九 建立公益林年度检查验收制度。检查内容包括:公益林各项管理制度的建立和落实情况公益林资源变化情况管护合同执行情况档案、数据库建设情况公益林补偿资金使用情况实施效果评价等。

 

第七章 责任追究

第三十条 各镇(办、处、区)在生态公益林建设、保护和管理中有下列行为之一的,由林业主管部门责令限期改正,视情节轻重,调减直至取消当年的森林生态效益补偿资金。造成严重后果的,依法追究有关负责人和当事人的责任。

(一)生态公益林年度考核检查不合格的;

(二)挪用、挤占、截留森林生态效益补偿资金的;

(三)发生火灾、病虫害防治不力、盗伐滥伐和乱征滥占林经营管理不善等人为因素造成公益林资源减少、质量下降的

(四)对火烧迹地、病虫害危害迹地、采伐迹地未及时更新的

(五)在公益林区内出现其他严重破坏森林资源行为的。

第三十 因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为,致使公益林资源受到严重破坏的,要依法依规追究有关负责人的行政涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。

 

第八章 附则

第三十 如遇国家政策发生变化因实际工作需要可适时调整完善本办法。

第三十 本办法由市林业局和市财政局负责解释。

第三十 本办法自发布之日起实施。