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索 引 号: zxgh-2018-00006 主题分类: 专项规划 发文日期: 2018年10月29日
发布机构: 丹江口_政府办 文       号:  

丹江口市残疾人事业“十三五”发展规划纲要

 

各镇人民政府、办事处,市政府各部门:

《丹江口市残疾人事业十三五发展规划纲要》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                       丹江口市人民政府

                    20181028

(此件公开发布)


 

丹江口市残疾人事业“十三五”发展规划纲要

 

为贯彻落实省委、省政府十堰市委、市政府关于残疾人事业发展的工作部署和要求,进一步保障和改善残疾人民生,帮助残疾人和全市人民共建共享全面小康社会,根据《省人民政府关于印发湖北省残疾人事业十三五发展规划纲要的通知》(鄂政发201661)和《十堰市人民政府关于印发十堰市残疾人事业十三五发展规划纲要的通知》(十政发201740)精神,结合我市实际,制定《丹江口市残疾人事业十三五发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。

一、编制背景

十二五以来,我市残疾人社会保障制度建设稳步推进,基本公共服务能力不断提升3.5万残疾人生存发展状况得到显著改善。十二五期间,全市共有0.63万残疾人享受了城乡最低生活保障,1.3万残疾人得到城乡医疗救助,0.2万名残疾人享受康复救助服务,1.3万困难和重度残疾人享受生活补贴或护理补贴。全市残疾人教育培训事业协调快速发展,残疾人创业就业态势稳中向好,1000余名残疾人享受免费培训服务,20余户农村残疾人获得自主创业就业扶持。残疾人文化体育服务领域不断拓展,无障碍环境建设加快推进,扶残助残的社会氛围更加浓厚,残疾人参与社会生活日益广泛。与此同时,残疾人仍然是特别困难的社会群体,在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难,残疾人社会保障和服务水平有待进一步提高。十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段,必须补残疾人事业发展的短板,加快推进残疾人小康进程,让残疾人和全市人民共同迈入全面小康社会。

二、总体要求

(一)指导思想。深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧密围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,认真落实创新、协调、绿色、开放、共享发展念,聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人,创新残疾人工作体制机制,完善扶残助残服务体系,健全残疾人权益保障制度,提升服务能力和水平,加快推进残疾人小康进程,让改革发展成果更好惠及广大残疾人。

(二)基本原则。

1坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度给予残疾人公平待遇和优先保障,又要通过特惠性制度给予残疾人特别扶助。

2坚持政府主导、社会帮扶与残疾人自强自立相结合。既要突出政府责任,加大政府支持力度,又要充分发挥社会力量和市场机制作用,促进残疾人增强自身发展能力,激励残疾人自强自立,为残疾人就业增收和融合发展创造便利化友好环境,帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福生活。

3坚持统筹兼顾和服务发展相结合。既要着眼于加快推进残疾人小康进程,又要使残疾人小康进程与全市全面小康进程相协调、相适应,把残疾人事业发展纳入全市经济社会发展大局中统筹协调推进。

(三)主要目标。2020年,全市残疾人权益保障制度基本健全,残疾人充分纳入社会保障制度体系,各项保障制度在对象范围、保障内容、待遇标准等方面实现有效衔接,切实保障残疾人的基本生活,解决残疾人的特殊需求和困难。农村贫困残疾人家庭实现脱贫,城镇生活困难残疾职工解困脱困,城乡残疾人家庭收入大幅提高,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复保障,居家有照料,出行无障碍。残疾人基本公共服务体系更加完善,基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的残疾人服务体系。残疾人工作发展体制机制更加完善,政府主导、社会支持、市场推动,将更加广泛的社会资源用于残疾人事业,促进残疾人事业与全市经济社会协调发展。

三、主要任务

保障残疾人基本民生。

1.加大残疾人社会救助和保障力度。对符合最低生活保障条件的残疾人家庭实现应保尽保。对低收入家庭中的重度残疾人,单独纳入最低生活保障范围;对符合临时救助条件的残疾人家庭,及时给予临时救助。对纳入特困人员供养范围的残疾人,逐步改善供养条件。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高医疗救助水平。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难的,或不能通过基本医疗保险支付医疗费用的,优先给予医疗救助。为贫困精神残疾人免费提供适用性药物。社会救助机构对残疾人的社会救助申请,要及时受理并提供便利。

2.完善残疾人福利补贴制度。全面落实规范实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。对有特殊困难或作出突出贡献的残疾人给予生活扶助。对低收入残疾人家庭生活用电、水、气、暖、通信等费用给予优惠或者补贴。对取得残疾人驾驶证的残疾人给予一定补贴。残疾人凭残疾人证就医,镇、街道办事处医疗卫生机构免收挂号费,县级公立医院减免20%的床位费、大型仪器设备检查费和手术费。落实国务院、省政府制定的盲人、聋人特定信息消费支持和扶助政策。公共场所及相关单位要加强无障碍设施建设,旅游景点和公园、科技馆、博物馆、文化馆、图书馆、体育馆(场)、城市公厕等公共场所对残疾人实行免费开放并提供便利,鼓励民营文化、体育、游乐等场所对残疾人免费或优惠开放。

3.落实残疾人普遍参加基本养老保险和基本医疗保险。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由政府资助政策。参保残疾人患者所发生的符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的医疗费用,按照国家规定从基本医疗保险基金中支付。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目,将符合规定的残疾人医疗康复项目、辅助器具纳入城乡居民基本医疗保险支付范围。完善重度残疾人医疗报销制度,做好重度残疾人就医费用结算服务。取消对享受低保待遇的残疾人大病住院报销起付线,适当提高报销比例。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率,对适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险险种从残保金中给予适当补助。采取政府补贴和个人缴费相结合的方式,支持残疾人参加相关商业保险。

4.优先保障残疾人基本住房。将城镇低收入住房困难残疾人家庭纳入城镇基本住房保障制度。为符合住房保障条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。逐年增加贫困和重度残疾人家庭无障碍环境改造经费。按照农村危房改造政策要求,实施分类补助标准等措施。到2020年,将农村建档立卡贫困残疾人家庭存量危房改造纳入农村危房改造任务。

5.加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基础、社会为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系,实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。继续支持实施阳光家园计划,提高托养机构规范化服务水平。发展公益性、专业化残疾人养老服务,为视力、肢体、智力残疾老人提供照料服务。

促进城乡残疾人及其家庭就业增收。

1.依法推进按比例就业和促进集中就业。推动社会各单位按比例安排残疾人就业。在同等条件下各级党政机关、事业单位、国有企业要鼓励优先录用具有正常履行职责的身体条件、符合岗位要求的残疾人。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度,对达到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金;对拒不安排残疾人就业又不缴纳残疾人就业保障金的用人单位,依法给予处罚;对超比例安排残疾人就业的,按规定给予奖励。支持福利企业发展,促进残疾人就业,提高残疾人集中就业用人单位安置残疾人的积极性。采取资金扶持、规费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等措施扶持残疾人集中就业企业。同等条件下,鼓励政府采购和优先购买残疾人集中就业企业的产品和服务,培育扶持吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地,加强盲人医疗保健按摩业规范管理。每年从市残疾人就业保障金中列支一定比例的资金,专项用于对残疾人发展种、养殖业品牌基地的扶持。

2.大力支持残疾人就业增收实施残疾人就业创业帮扶工程,创建一批残疾人创业、就业、扶贫培训基地,培育一批残疾人创业带动就业先进典型。建立残疾人创业孵化机制,对残疾人创办的小微企业和社会组织给予一定扶持。积极推进灵活就业、辅助性就业和支持性就业工作,对符合条件的灵活就业残疾人,按规定给予税费减免、社会保险补贴或提供启动资金支持。引导金融机构优先支持残疾人创业就业。政府开发的公益性岗位优先安排就业困难的残疾人,千村百店 农家书屋等政府公益性项目要优先吸纳残疾人。支持残疾人网络就业,扶持残疾人电商发展,给予设施设备和网络资费补助。对残疾人辅助性就业机构、庇护性就业服务机构建设和运营给予扶持,安排更多精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业。优先有创业要求、具备一定创业条件的残疾人提供面向困难创业者的创业担保贷款。

3.确保农村贫困残疾人家庭如期精准脱贫。符合条件的农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围和六个一批帮扶对象,强化分类施策和精准帮扶,扶贫政策、项目向贫困残疾人倾斜。加强实用技术培训、社会化生产服务和金融信贷支持,充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射和带动作用,确保有劳动能力的农村贫困残疾人家庭至少参与一项养殖、种植、设施农业等增收项目。对从事种植、养殖及电商大户中有辐射带动作用的农村残疾人给予支持奖励,对农村残疾人实用技术培训给予支持。持续实施农村基层党组织助残扶贫工程,依托光伏扶贫 农家书屋 农村网店等项目,搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台。

4.加强残疾人就业服务和劳动保障监察。加强全市残疾人就业服务信息网络建设。推进残疾人就业服务机构规范化建设,不断提高残疾人就业服务能力。市残疾人就业服务机构和公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍等就业服务,对符合就业困难人员条件的残疾人提供就业援助。加强残疾人职业技能培训,支持发展残疾人职业技能培训基地,开展残疾人职业技能竞赛,对自主参加职业培训的残疾人按规定给予补贴。加强劳动保障监察,严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为,切实纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为,维护残疾人合法劳动权益。

提升残疾人基本公共服务水平。

1.强化残疾预防。贯彻实施《国家残疾预防行动计划20162020(国办发201666。加强残疾预防工作的组织领导,加大残疾预防人才培养、设施设备和工作经费投入力度,广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作,形成筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,建立统一的残疾人报告制度。针对遗传、疾病、意外伤害等主要致残因素,实施重点干预工程。加强残疾预防宣传,广泛开展残疾预防进社区、进家庭、进校园宣传教育活动,增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。

2.实现残疾人普遍享有基本康复服务。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》,实现残疾人人人享有康复服务的愿望。切实将残疾人基本康复纳入政府公共服务范畴,并逐步扩大服务范围,提高保障水平。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点预防和康复项目。广泛开展社区康复服务,为有需求的残疾人普遍建立康复服务档案,提供康复评估、训练、心理疏导、护理、生活照料、辅具适配、咨询、指导和转介等服务。建立完善残疾人康复服务体系,加强残疾人康复服务机构建设。健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能,将社区康复纳入社区卫生服务,推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复服务,提高残疾人康复服务专业化水平。

3.加强辅助器具推广和适配服务。将辅具适配服务纳入基本公共服务范围,对基本型辅助器具配置给予补贴,逐步将辅助器具纳入医疗保险报销目录。推广个性化的辅助器具适配服务,普及轮椅、助听器、助视器、假肢、拐等残疾人急需的辅助器具。充分发挥残联、民政、卫生等系统和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络,逐步提升我市残疾人辅助器具服务机构规范化工作水平。制定实施残疾人康复训练和辅助器具服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准,打造辅助器具服务品牌。

4.提高残疾人受教育水平。实施全市第二期特殊教育提升计划,鼓励特殊教育学校、残疾人康复机构和社会力量开展学前教育,推动普通幼儿教育机构接受能适应其生活的残疾幼儿,对残疾儿童接受普惠性学前教育给予资助。切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题,提高义务教育阶段特殊教育水平,提升学龄段残疾儿童入学率。推行全纳教育,建立随班就读支持保障体系。制定和落实加快发展残疾人职业教育的政策措施,推动发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育,积极发展和完善残疾人职业教育,鼓励职业技术学校开办专门招收残疾人的专业,推动特殊教育学校和职业教育学校联合办学。加大残疾学生就学支持力度,对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助,学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生,落实残疾考生考试辅助办法和录取保障措施。加强特殊教育教师队伍建设,落实国家统一规定的特殊教师特教津贴。

5.丰富残疾人文化体育生活。将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群之一,公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化体育服务中心要提供适合残疾人的服务内容和活动项目。推动市公共图书馆普遍设立盲人阅览室,配置盲文图书、有声读物、残疾人题材图书和音像出版制品。大力发展市残疾人文艺社团,扶持特殊艺术团体建设和残疾人文化创作及展示,加强特殊艺术人才培养,普及残疾人群众文化活动,举办全市残疾人文艺汇演,组织参加全省汇演。实施残疾人群众体育提升项目,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。推动残疾人体育进社区、进家庭,把残疾人的体育活动纳入全民健身计划,公共文体活动场所应对残疾人体育活动提供方便。文体主管部门和残联组织要帮助和培养培养前途的青少年残疾人体育运动爱好者。建立完善残疾人参加文体赛事的误工补贴和突出贡献奖励制度,保护残疾人参加文化体育活动的积极性。

6.全面推进无障碍环境建设。严格执行无障碍环境建设法律法规,城镇新(改)建市政项目须严格落实无障碍设施建设标准,并加强对项目规划、设计、图审、施工、验收等环节的监管。加快推进政府机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无障碍改造,逐步推进城镇和农村地区的无障碍环境建设,对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。落实残疾人驾驶机动车的有关规定,公共停车区要优先设置12个残疾人专用停车泊位。完善信息无障碍标准体系,推进政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕,鼓励食品药品外包装添加无障碍识别标识。鼓励电视台开办手语栏目,主要新闻栏目加配手语解说和字幕。残疾人服务机构要制定紧状态下疾人无障碍应急管理办法,加强残疾人无障碍应急救助服务。

7.建立残疾人基本公共服务标准体系。落实残疾人基本公共服务国家标准体系和残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准,打造残疾人服务品牌。

依法保障残疾人平等权益。

1.加大残疾人权益保障执行力度。建立以司法救助、法律服务和法律援助为主导,残联维权服务为依托,社会法律工作者广泛参与的残疾人法律救助机制。政府部门要带头落实残疾人权益保障法律法规,依法开展残疾人权益保障工作和打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。完善残疾人信访接待和处置制度,针对残疾人反映的突出问题,各相关部门应配合做好信访问题排查预测和矛盾纠纷化解工作,维护社会稳定。

2.依法开展残疾人权益保障法律法规宣传和监督。将《中华人民共和国残疾人保障法》等相关法律法规宣传纳入全市七五普法规划。开展残疾人学法用法专项行动,提高残疾人对相关法律法规政策的知晓度和维权能力。企事业单位、社会组织和社会各界要认真履行扶残助残法定义务,配合市人大、政协开展执法检查、视察和调研,促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。

3.创新残疾人权益保障机制。推动建立残疾人权益保障协商工作机制,拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道,有效发挥残疾人人大代表和政协委员在政治生活中的重要作用。大力推进残疾人法律救助工作,帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。

凝聚加快残疾人小康进程的合力。

1.大力发展残疾人慈善事业。鼓励和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、助残扶贫、助学助医等方式,为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展,引导公益慈善组织重点参与残疾人服务机构建设、辅具产品开发、提供康复护理服务,采取公益创投等多种方式,在资金、场地、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持,引导和规范其健康发展。企事业单位要增社会责任感,国有企业应带头履行应尽义务,共同支持残疾人事业发展,并按照国家有关规定享受财政补贴、税务优惠、费用减免等政策。市红十字会和慈善总会等慈善公益组织要积极为残疾人事业筹集善款,开展爱心捐助和社会公益助残活动。

2.广泛开展志愿助残服务。健全志愿助残工作机制,完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度,鼓励更多的人参加志愿助残服务。认真组织开展全国助残日 国际残疾人日等活动;广泛开展红领巾助残、文化助残、法律助残等多种形式的助残活动;大力宣传自强模范 扶残助残先进个人 扶残助残先进集体 残疾人之家等典型事迹,营造关爱他人、助残扶弱的良好社会环境。支持残疾人群众组织开展自我管理、自我服务和社会服务活动。弘扬扶残助残的优良传统,积极引导社会服务窗口行业开展助残文明号创建活动。

3.加快发展残疾人服务产业。统筹规划残疾人服务业发展,大力发展残疾人服务中小企业,培育一批残疾人服务龙头企业,在用地、金融、价格等方面给予优惠,在人才、技术、管理等方面给予扶持,支持研发具有自主知识产权的技术和产品。以培育推广残疾人服务品牌和先进技术为重点,加大政府采购力度。落实国家有关残疾人服务相关职业设置、专业技术人员和技能人员职业能力水平评价的规定,加快培养残疾人服务专业人才。

4.完善政府购买服务政策。落实以残疾人康复、托养、护理等服务为重点的政府购买服务指导目录。积极培育社会助残组织,创新社会助残组织管理,发挥社会工作服务机构在康复教育、托养照料、法律援助、社会融入、能力提升、心理疏导等方面的作用。支持残联系统服务机构参与承接政府购买服务。加强政府购买服务事项的事前、事中、事后监管,建立服务质量评价监测体系,完善科学评估机制,实现政府购买服务对扩大残疾人服务供给的放大效应,完善第三方绩效评估机制。

5.营造有利社会环境。结合培育和践行社会主义核心价值观,进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体,办好残疾人组织网站、微博、微信和公共客户端,大力弘扬人道主义思想和平等、参与、共享的现代文明理念,营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会环境。

四、保障条件

建立多元投入格局。市财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度,按照支出责任合理安排所需经费。市福利彩票公益金地方留存部分,每年应按照不低于10%的比例用于残疾人康复、教育、就业、救助等福利事业。市体育彩票公益金地方留存部分,每年应按不少于5%的比例用于发展残疾人文化体育事业。充分发挥社会力量作用,鼓励采用政府和社会资本合作模式,形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

(二)加强基础设施和服务机构建设。统筹规划城乡残疾人服务设施建设,积极推进乡镇残疾人服务设施建设。继续实施残疾人康复和托养设施建设项目,扩大覆盖范围。加强残疾人就业、培训、文体、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。研究制定残疾人服务机构用地、价格、金融、技术、人才、管理等优惠扶持政策。加强残疾人服务机构能力建设,开展资质等级评估,建立可持续发展的管理运行机制。

(三)强化残疾人工作信息化建设。健全残疾人事业统计调查制度,加强残疾人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新。完善数据资源共享机制,提高残疾人事业科学化管理水平。加强残联系统网站建设,建立互联网+残疾人服务平台。

(四)增强基层综合服务能力。实施残疾人服务能力提升项目,建立健全全市残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文体等基本公共服务平台,辐射带动镇(办、处、区)、村社区残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台要加残疾人权益保障和基本公共服务力度。加强残疾人社会工作和家庭支持服务。支持各类社会组织到镇、村、社区开展助残服务。

(五)充分发挥残疾人组织作用。进一步贯彻落实省、十堰市关于加强群团组织工作的文件精神,进一步加强残联自身建设,依法依章程切实履行代表、服务、管理职能。建立残疾人基本服务状况和需求信息动态新机制,严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理,反映残疾人的诉求和愿望,协助政府做好有关法规、政策、规划、标准的执行和行业管理工作。实施残疾人组织建设强基育人工程,进一步扩大残疾人组织覆盖面,提升残疾人组织治理能力,改善工作条件,解决好人员待遇问题。加强经费、场地、人员等工作保障,充分发挥各级残疾人协会作用。加残联干部的培养、交流和使用力度,着力提升残联干部思想政治素质和代表、服务、管理能力。通过公益购买残疾人工作岗位等方式,加强基层残疾人专职委员队伍建设。广大残疾人工作者要恪守人道、廉洁、服务、奉献职业道德,增强服务意识,强化职业素质,全心全意为残疾人服务。鼓励广大残疾人自尊、自信、自强、自立,不断增强自我发展能力,引导其积极融入社会,在全面建成小康社会进程中建功立业,与全市人民一道创造更加幸福美好的生活。