一、“极简批城市”创建的背景和意义?
国务院办公厅印发《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》对破除隐形门槛、优化涉企服务、降低市场主体准入成本、办事成本提出明确要求。
《湖北省优化营商环境条例》围绕降低企业办事成本,推动“高效办成一件事”,持续推进政务服务标准化、便利化改革。
优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措,通过更有力有效的“放”与“管”能最大程度释放企业发展和创新潜能。近年来,丹江口市坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,充分发挥贴近市场、贴近经营主体的优势,推进政务服务三级三化建设、“一业一证”“企业集群注册登记”“多测合一”改革,一定程度上做到了为企业减负、让群众便利,得到了市场主体的普遍认可。然而,我市的经济运行仍然面临一些突出矛盾和问题,个别部门的政务服务思路依然存在“思维惯式”,市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难依然存在,其中相当一部分来自制度性交易成本的压力,不利于我市经济发展的再升级。因此,我市将深化改革创新,将“用户思维”运用于服务市场主体全生命周期,通过推进数字化改革,推动制度重构、流程再造、系统重塑,让市场主体畅享极致办事体验,用行政审批的“减法”赢得高质量发展的“乘法”。
二、“极简批城市”的指导思想和主要目标?
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和党中央关于优化营商环境的决策部署,坚持以控制成本为核心,贯彻落实上级关于优化营商环境有关要求,聚焦市场主体关切,以便民利企作为出发点和落脚点,进一步提升准入便利化、审批极简化水平,打造“极简批”城市。
“极简批”是指在坚持法治思维的前提下,深入推进行政审批减环节、减材料、减跑动,最大限度地缩短审批时限,降低制度性交易成本。
主要目标是,坚持问题导向、标杆引领、数字赋能、改革集成、系统推进,加快制度重塑、服务提质,实现准入即准营“零审批”、实施一枚印章改革“减审批”、推行投资和工程项目“宽审批”、推动政务服务场所之外“无审批”,充分激发市场动能和社会活力,释放改革红利。
三、“极简批城市”创建的工作措施包括哪些?
工作措施分为四个方面,具体内容如下:
(一)准入即准营“零审批”
1.推广市场准营承诺即入制改革,扩大告知承诺事项范围。
2.深化“企业集群注册制”改革,完善“一证多址”“无址注册”。
3.对风险程度高,需要现场核验但通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的许可事项,实行“先入后验”,加强信用核查。
(二)投资和工程项目“宽审批”
1.根据项目风险分级分类信用审批,实行“一表申请、一窗受理、并联审批、限时办结、一次发证”。
2.试行简易低风险项目“一纸承诺”即可先开工建设,待材料齐备后完善相关手续。
3.创新“一码管地”,深入开展“用地清单制”改革,继续深化“拿地即开工五证同发”“开工即用水电气”改革。
4.围绕项目落地全生命周期管理,落实“开工一件事”改革,深化“多测合一”“多评合一”“联合验收”“验登合一”。
5.开展不动产登记信息地籍图可视化查询,落实不动产登记“带押过户”。
6.建立重点项目绿色通道制度,做深做实帮办代办,设立“疑难问题”综合受理窗口,实时受理解决项目审批服务过程中的问题。
(三)一枚印章改革“减审批”
1.拓展“首席服务员”深度广度,打破行政职级和部门界限,授予“一业一证”“一事联办”关联事项相应审批权,实现跨部门“一人受理、全程服务”。
2.深化“一业一证”改革,扩展至25个行业以上,在“证照联办”的基础上,实行“证照联变”。
3.推行企业办事“一照通办”,加快电子证照归集共享,通过“一个电子身份、全网通行办事”,实现“免提交”“免证办”。
(四)大厅之外“无审批”
1.深化政务服务三级三化建设,优化服务大厅功能。
2.企业和群众经常办理的事项实现“掌上办”。
3.构建“移动端”为主、“PC端”为辅、“自助端”补充、“大厅端”兜底的“四端融合”政务服务新模式,满足企业群众多样化办事需求。
四、“极简批城市”创建工作如何组织实施?
(一)动员部署阶段(4月初):对标全国、全省先进地区可复制推广典型经验,结合部门职责,制定工作方案。及时召开创建工作动员会,明确各地各单位打造“极简批城市”工作的时间表、任务书、路线图,实施清单化、台账化管理,做到各项工作可量化、可操作、可评估。
(二)组织实施阶段(4月中旬-7月底):各地各单位通过对上争取、横向协同、对下指导,大胆改革创新。按照具体工作方案,主动承接事项,科学把握工作节奏和步骤,狠抓工作落实,在先行试点和典型案例的培育和推介上发力。在工作推进中遇到的重点难点问题,抓紧采取措施,研究解决路径,务求取得实效。
(三)总结验收阶段(8月底前):工作专班办公室加强工作研究,组织制定验收、督查工作细则。在验收过程中,将任务推进与市场主体满意度评价、“政务服务好差评”等结合起来,以工作实际成效检验打造“极简批城市”工作的实际成色。
五、如何确保“极简批城市”创建取得实效?
(一)建立动态调整机制。按照上级规定,对确需新增、取消或变更的告知承诺事项、“一业一证”行业等领域,适时予以调整,根据调整情况及时更新各类事项清单、完善办事指南,并将相关材料在湖北政务网及各办事窗口进行公示。
(二)建立投诉监督机制。在各级政务服务大厅设立监督窗口,并开通“极简批”城市工作专班服务热线(0719-5238885)、市营商环境领导小组办公室投诉热线(0719-5259709)、水都网、政务平台等多种渠道,公开受理企业关于涉企收费事项等方面的建议、投诉、举报。
(三)加强督查考核机制。加强联动协办,统一调度,加大事权下放和人财物的支持和保障力度,积极做好相关数据库的基础性收集整理工作。
(四)建立宣传引导机制。强化正面典型示范引领,深入宣传先进经验和典型做法,全面展现改革成效,营造我市打造“极简批城市”的浓厚氛围,不断提升优化营商环境的感知度和影响力。
丹江口市优化营商环境领导小组办公室
2023年5月4日