中共十堰市委：
今年以来，丹江口市委、市政府深入践行习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“守好一库碧水”的殷殷嘱托，坚决贯彻省委、省政府和十堰市委、市政府工作部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把守水护水当作天大的事，举全市之力实施守水能力提升工程，全力推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，统筹推进高水平保护和高质量发展，全市生态环境质量稳中向好。守水护水相关做法得到省委和十堰市委、市政府领导的一致肯定，先后承办全省生态环境质量监测管理现场会和十堰市生态环境大会暨丹江口水库水质安全保障工作现场会并作经验交流发言。新华社以“当好守井人，发展水经济”为题专题报道我市守水护水工作经验。现将有关情况报告如下：
一、全市环境质量状况及目标完成情况
（一）空气质量。截至12月12日，全市空气质量达标天数300天，超标46天，优良率86.7%，与2022年同期持平。PM10平均浓度49微克/立方米，同比下降3.9%。PM2.5平均浓度31微克/立方米，同比下降6.1%。O3平均浓度150微克/立方米，同比下降2.6%（十堰市2023年度考核目标暂未下达）。
（二）水环境质量。1-11月，我市丹江口水库、孙家湾、浪河口、沈湾4个国控考核断面水质均为Ⅱ类；2个县级集中式饮用水水源地水质达标率为100%，今年可以完成上级下达的任务。
（三）土壤环境质量。我市农用地和园地重金属污染状况调查结果显示，土壤环境质量总体良好，今年可以完成上级下达的任务。
（四）声环境质量。2023年城区环境噪声平均等效声级为52.5dB，总体水平达到二级（较好）；交通干线噪声等级为64.2dB，强度为一级（好）。
二、全市生态环境目标任务落实情况
（一）生态文明建设和生态环境保护履职尽责情况
1. 强化组织领导。为更好统筹守水护水工作，成立了市水质安全保障工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，下设办公室，由市委常委、副市长任办公室主任，1名副县级干部任常务副主任；市水质安全保障工作领导小组办公室与市生态环境保护委员会办公室、市河湖长制办公室、市禁捕退捕工作指挥部办公室合署办公，实行“四块牌子、一套班子”的运行机制，整合相关职能部门和执法力量集中办公，负责具体推动上级各项生态环保工作安排落实落地。市级领导带头履行“党政同责、一岗双责”，按照“管行业必须管环保、管发展必须管环保、驻点乡镇必须管环保”的原则，一对一“点穴式”包保调度、挂帅督办。
2. 强化执法力量。整合渔政综合执法、水政监察执法、水路交通综合执法力量，组建库区综合执法大队，定编101个，下辖7个中队，分片负责库面执法工作；组建城管执法局水质保护综合巡护大队，负责库岸线以上企业、单位及人员活动排污情况的巡查管护；组建生态环境警察大队，负责查办涉生态环保案件。建立“河湖长+警长+检察长+法院院长”司法协作制度和鄂豫陕“三省八地”环库立体治安防控区域警务协作机制。
3. 建立长效机制。将生态环境目标责任考核纳入全市高质量发展绩效考核，强化结果运用，与评先表模、职级晋升、提拔重用等挂钩。出台了《丹江口市水质安全保障补短板“十大工程”实施方案》《丹江口市推动职能部门做好生态环境保护工作的若干措施》《丹江口市守水护水失职失责行为追究办法（试行）》等规章制度。市委督查室、市政府督查室坚持刀刃向内、动真碰硬，认真发挥跟踪督办职能，确保市委、市政府工作部署落实到位。
4. 强化群防群守。一是环保宣讲进机关、进校园、进社区（村）、进企业。组建宣讲队伍320支600多人，累计开展宣传宣讲1000余场次。二是深入开展“小水滴”守水护水志愿活动。将每月13日定为守水护水日，建立各类“小水滴”守水护水志愿服务组织335个。三是建立环保管家队伍。聘请以湖北省环科院凌海波副院长为组长的7名专家为丹江口市环保管家，围绕“九大重点”把脉诊治问题164个，推动精准整改。四是在党代表、人大代表、政协委员中开展“守水护水代表（委员）在行动”活动。五是建立环保信息员队伍。从重点企业的保安和门卫、周边居民、热心市民中选聘300余名生态环保社会监督员。
（二）全力打好污染防治攻坚战
1. 扎实开展碧水保卫战
一是扎实开展长江高水平保护十大攻坚提升行动。重点推进沿江化工企业绿色转型、长江入河排口溯源整治、城镇污水处理提质增效及黑臭水体治理、城乡生活垃圾无害化处理、船舶和港口污染防治、农业农村绿色发展、国土绿化和湿地保护修复、国土空间生态修复、水资源保障攻坚提升、长江流域非法矮围整治等工作。
二是持续开展库区水质提升攻坚行动。大力推进丹江口城区、浪河、官山河水质提升工程建设。组建丹江口库区环境保护有限公司，以市场化方式统一承接库区清漂工作。建成库周生态隔离带10.7万亩，对70.4公里库周重点区域实施物理隔离。稳步推进生态修复，治理水土流失面积11.5平方公里，退化林修复6.1万亩，恢复岸线76公里、复绿库岸37万平方米。
三是全面提升水质安全保障监管能力。市委、市政府主要领导亲自谋划、亲自推动，围绕库区水质更安全、更稳定、更可持续目标，建成丹江口水库水质安全保障指挥中心，整合环保、住建、公安、交通、农业、城管、水务、气象、水文等部门监控监测平台，应用卫星遥感、大数据、无人机等科技手段，实现水库水质“空天地”多维度在线监控、在线调度、在线处置。搭建监管平台，建立水库断面水质监测系统、卫星遥感系统、重点排污企业在线监管系统、库岸线监控系统、环库公路危化品车辆监控系统、水质监测站防入侵监控系统、城乡雨污管道巡护系统、执法巡护队伍监管系统等八大智能监管系统，精准发现问题。搭建调度平台，负责对发现的问题实行在线收集、在线交办，及时解决问题。搭建监督平台，由市纪委监委派驻纪检监察组实时监督、贴身监督、跟进监督指挥中心工作运行情况，对超时办结件、重复发生件、重大问题件跟踪督察，压实各方责任。
2. 持续开展蓝天保卫战
围绕施工扬尘、道路清扫、工业废气、餐饮油烟、秸秆焚烧、机动车尾气、臭氧污染等七大重点问题开展“三大”标志性战役和“六大”攻坚提升行动，引入大气治理第三方巡查机制，加强巡查监管。全力打好施工扬尘污染治理攻坚战、城区道路清扫保洁攻坚战、工业企业废气治理攻坚战、餐饮油烟污染治理攻坚战、机动车尾气治理攻坚战、秸秆禁烧治理攻坚战、臭氧污染防治攻坚战。
3. 持续开展净土保卫战
完成我市4块农用地转为重点建设用地的土壤污染状况调查；督促3家土壤重点监管企业开展土壤和地下水检测工作；开展优先监管地块管控，督促城区垃圾填埋场完成隐患排查“回头看”自查；协助省环保厅对湖北神力锻造有限责任公司厂区内及周边土壤进行采样调查。
4. 积极开展重大环境风险隐患大排查大整改
针对重点领域、重点问题开展了全市生态环境领域隐患排查整治和“7+1”专项治理行动。对排查出的企业违法违规行为共立案26起，罚款121.6万元，公安机关依法处理3起，纪委监委追责问责5人。
（三）全力做好第二轮湖北省生态环境保护督察配合保障
一是做好现场检查指导安排保障工作。二是抓好省环保督察交办信访件办理工作。我市共收到信访问题交办件16件（重复投诉5件），全部调查核实并办结上报完毕。三是圆满完成了省环保督察组反馈8个“三线一单”点位核查工作。四是按照省环保督察组要求，先后完成了8批次调阅资料报送工作。五是认真抓好省环保督察下沉组反馈我市11条疑似问题的立行立改工作，并及时上报整改报告和佐证资料。
三、存在的主要问题
（一）库区个别支流水质存在不稳定因素
浪河水质不稳定，存在个别月份水质不达标问题。主要是丹江口水库蓄水后水位抬升，浪河口国控监测断面水域实际上成为水库与河流的交汇区，失去了河流属性，水流变缓，水体基本处于静止状态，随着气温升高，大量藻类暴发引发水华，加之雨季上游来水带来污染，导致pH值、高锰酸盐指数等指标浓度显著升高。2014年大坝加高蓄水以来，水华逐渐成为影响浪河口水质的主要因素。
（二）空气质量缓解压力较大
我市大气环境质量在十堰市排名靠后的状况短期内难以彻底改变。6项环境空气质量指标（PM10、PM2.5、SO2、NO2、CO、O3）中，PM10、PM2.5浓度相对较高，同时，近年来臭氧（O3）污染突出。截至12月12日，我市空气质量超标46天，空气质量综合指数在全省进入前30名压力较大。
四、2024年度工作计划
新的一年，我市将时刻牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深入贯彻落实省委、省政府和十堰市委、市政府工作安排，把生态环保工作当作最大的政绩、最重要的使命、最要紧的事，在落实首要任务中展现“首位担当”，聚力打造“三清一绿”美丽家园，坚决守护一库碧水永续北送。
（一）打造河湖清澈家园。一是提升水质监管能力。进一步完善水质安全保障指挥系统。让其真正起到“发现问题无死角、解决问题无遗漏、工作懈怠有追究”作用。将全市重点企业和排污单位污水处理设施全部接入智慧监管系统，从根本上杜绝违法排污行为。加快建设无人机工作站，对入库排口、河流径流和重点库面等区域实时巡航，增强库区综合执法大队“作战”能力。完善城乡雨污管道巡护系统，利用管线探测仪、管道机器人等设备对城区地下管网实时在线监控，确保健康运行。进一步压实岸线长工作责任，实现岸线的每一米都有人管。二是强化生态治理效能。加快推进浪河、安乐河、官山河三条小流域治理。实施凉水河、石鼓库滨带生态修复。全面完成全市入库排口整治工作。封山育林7.6万亩，退化林修复3.1万亩，治理水土流失9.1平方公里。扎实推进水系连通和水美乡村建设。建立奖惩制度，引导企业改进污水处理技术，提升规模畜禽养殖场粪污和设施渔业尾水治理水平。三是加快治污项目建设。扩建浪河、习家店污水处理厂，建成牛河、白杨坪、大沟污水处理厂。配套建设污水收集管网84公里。加快推进库区船舶“油改电”。着力推进丹江口库区入库支流回水区蓝藻水华监测预警与综合防控能力项目建设，有效防止中度以上水华集中爆发，确保浪河、官山河水质明显提升，稳定达到国家Ⅱ类标准以上。四是广泛动员社会力量。以“共同缔造”理念推进守水护水工作，持续开展守水护水“五进”活动。选树“最美守井人”先进典型。成立“小水滴”志愿服务联合会。建立专家、社会智囊团全程参与守水护水保障激励机制，形成群守群护良好工作格局。强化库区综合执法，严厉打击非法垂钓、捕捞等行为。
（二）打造空气清新家园。深入开展“企业废气、工地扬尘、餐饮油烟”三大治理行动。针对不同企业空气污染物排放问题，“一企一策”制定处理措施。加强共同生物等挥发性有机物排放重点企业废弃收集，推广使用RTO等处理设施；引导电化公司、弘源碳化硅等企业升级改造低氮燃烧、脱硫脱硝工艺，回收利用二氧化碳气体。全面加强餐饮油烟排放治理。坚决实现在建工地湿法作业、出入车辆冲洗、渣土车辆密闭运输三个全覆盖。
（三）打造大地清洁家园。一是防治面源污染。坚决取缔消落区耕种和养殖放牧行为，加强库区农业面源污染监管，扎实做好化肥、农药减量工作，提升有机肥使用比例。强化农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，确保测土配方施肥率达95%、绿色防控覆盖率达55%，保障土壤环境质量安全可控。二是抓好处置清运。完成城乡剩余6座生活垃圾填埋场封场治理，城区生活垃圾分类覆盖率达到50%。建设10个城镇垃圾中转站。加强城乡生活垃圾分类、收运、处置能力。严格管好每一只垃圾桶、每一个垃圾箱、每一辆垃圾车，做到“不满、不流、不脏、不臭”。充分发挥海创绿能垃圾焚烧发电项目作用，实现城市生活垃圾“减量化、无害化、资源化”目标。三是整治“十堆”乱象。重点治理“柴堆、煤堆、草堆、肥粪堆、渣土堆、砖瓦堆、‘破烂’堆、砂石水泥堆、废旧金属堆、废弃塑料堆”等“十堆”乱象。
（四）打造绿色发展家园。做实“两山”转化平台，加大农村闲置资产资源收储力度。实施白杨坪油茶基地、丁家营仙灵脾中药材基地等一批“两山”转化项目。持续增强生命健康产业园智慧化管理水平，全方位提高园区生态环境预警、监管能力，打造生命健康环保标杆园区。积极创建国家第八批生态文明建设示范市、国家节水型社会和节水型城市。
中共丹江口市委 丹江口市人民政府
2023年12月27日
