【保市场主体】中共丹江口市委 丹江口市人民政府印发《关于创优营商环境20条工作措施》的通知

索引号
011433020/2021-30549
主题分类
其他
发文日期
2020年07月15日 10:00:00
发布机构
中共丹江口市委 丹江口市人民政府
文号
丹发〔2020〕8号

各镇、办事处、管理处、管理区党委,各镇人民政府、办事处、管理处、管理区,市纪委监委,市人武部党委,丹江口经济开发区党委、管委会,市委各部办委,市级国家机关各办委局中心及各人民团体:

《关于创优营商环境20条工作措施》,已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

中共丹江口市委       丹江口市人民政府

2020715


关于创优营商环境20条工作措施

为深入贯彻落实《中共湖北省委、湖北省人民政府印发〈关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施〉的通知》(鄂发〔20206号)、《中共十堰市委、十堰市人民政府印发〈关于更大力度优化营商环境激发市场活力的工作措施〉的通知》(十发〔20207号)精神,创优我市一流营商环境,充分激发市场活力和社会创新力,推动经济高质量发展,特制定本工作措施。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真践行新发展理念,深入实施《优化营商环境条例》,全面落实省委、省政府和十堰市委、市政府关于更大力度优化营商环境激发市场活力的有关政策措施,坚持标准不降一分,树立问题导向、需求导向、目标导向、结果导向,以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受,大力弘扬服务市场主体有呼必应、无事不扰店小二精神,做到必须十不准深化改革,刀刃向内、自我革命,持续发力、久久为功,力争营商环境综合水平达到全省一流,为加快建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市提供有力保障。

二、主要任务

(一)营造更加高效便捷的政务环境

1.推行一网通办一事联办一窗通办加强政务服务一张网建设,推广鄂汇办”APP应用,规范政务服务标准,推进服务流程再造;对涉及多部门的高频审批事项实行一号申请、一套材料、一窗取件;优化提升线下实体大厅综合功能,实现线上线下功能互补、深度融合;全面推行一窗综合受理,推动各部门关联事项并联办理。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各部门,各镇〈办、处、区〉

2.提高工程建设项目审批效能。园区工程建设项目实行开发区全程代办制,园区外其他类工程建设项目可实行相关职能部门帮办代办制。全面推行审批告知承诺制、区域性统一评价制,开展多规合一多测合一多图联审多验合一和并联审批。推进改革范围内项目审批100%网上办理。政府投资项目、一般社会投资项目、带方案出让用地及小型社会投资项目,从申报立项(核准备案)到竣工验收审批时间分别控制在806040个工作日内。(牵头单位:市行政审批局、丹江口经济开发区;责任单位:市发改局、市自然资源规划局、市住建局、十堰市生态环境局丹江口分局、市应急局等)

3.提升纳税缴费服务便利度。全面落实涉企税费优惠政策;实行纳税缴费出口退税“6105服务,即纳税人年纳税次数平均不超过6次,企业年平均纳税时间进一步压缩10%,正常出口退税办理时间不超过5个工作日。大力推进网上办税为主、自助办税为辅、实体办税服务厅兜底的办税模式,实时更新最多跑一次办税事项清单。精简优化社会保险费缴费核定流程,提供多元化办理方式;推行住房公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存业务全程网办;全面加强涉税政策宣传辅导,提升办税缴费服务环境。(牵头单位:市税务局;责任单位:市人社局、十堰市住房公积金管理中心丹江口办事处、人民银行丹江口支行)

4.实行水电气接入外线工程并联审批。整合现有工作流程,在项目办理建设工程规划许可手续的同时,实行一表申请、并联审批、同步办理。一般电力接入工程审批时限压缩至5个工作日内,其中穿越城市道路不超过15米、线路长度不超过200米的用电接入工程采用告知承诺备案制。(牵头单位:市自然资源规划局;责任单位:市行政审批局、市住建局、市城管执法局、国网丹江口市供电公司)

5.改进企业不动产登记。全面实现一窗受理、并联办理,将现有流程整合为申请受理、交费领证2个环节;一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至3个工作日以内,手续齐全的小微企业登记即来即办,对抵押注销、查封、更正、异议、换证等登记即时办结;加强互联网+不动产登记服务,探索全城通办、全流程网办和水电气过户一体化;切实保护企业和购房业主的权益,探索新供地项目交地即交证、新建商品房交房即交证(牵头单位:市自然资源规划局;责任单位:市行政审批局、市住建局、市税务局、国网丹江口市供电公司等)

6.提升跨境贸易服务水平。实现国际贸易单一窗口推广运用全覆盖,对重点外贸企业开展一对一上门服务;对一般原产地证、优惠原产地证、不可抗力证明等涉外文件及时协助申报,及时办结;实现小微外贸企业的出口信用保险全覆盖;积极对接中国(湖北)自由贸易试验区,帮助外贸企业享受相关优惠政策;协助提升通关效率。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发改局、市财政局、市市场监管局、市税务局)

7.构建亲清政商关系。健全政企沟通机制,持续深化首席服务官制度、双百工作,领导干部要真正深入到项目、企业,找准痛点、难点、堵点问题,并千方百计排忧解难。充分发挥5612345市民服务热线功能,及时回应企业问题和诉求,建立“1个工作日签收、一般问题5个工作日办结、疑难问题15个工作日办结机制。在各类政务服务机构和平台全面开展好差评(牵头单位:市科技经信局、市行政审批局;责任单位:市工商联、市发改局、市融媒体中心等)

(二)营造更加开放利民的市场环境

8.进一步放宽市场准入。严格执行《市场准入负面清单(2019年版)》、《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》和《长江经济带发展负面清单》,推动非禁即入落实。进一步消除市场壁垒,打破行政性垄断。引入第三方机构对实施情况开展评估,全面落实公平竞争审查制度。(牵头单位:市发改局、市商务局、市市场监管局;责任单位:市政府各部门)

9.提升企业开办和注销便利度。实现企业开办“210”标准,即一表申请、一窗发放”2个环节,1天内办结、零费用(免费赠送一套三枚公章)。提升企业注销便利度,在现有市级标准基础上提交材料精简40%以上、办理时间压缩60%以上;对适用简易程序注销的企业,即到即办。(牵头单位:市市场监管局、市行政审批局;责任单位:市公安局、市人社局、市税务局、人民银行丹江口支行等)

10.开展用电报装提速行动。办电服务提速提质,实行办电“321”服务,即高压办电压减为申请受理、方案答复及外线施工、办理(验收)接电3个环节,低压办电压减为申请受理、办理接电2个环节,对符合电力直接接入条件且无工程的小微企业提供低压用电1天极简报装服务;压减办电时间,10千伏单电源高压用户接电周期压缩至40个工作日内(不含用户自建工程),低压非居民用户压缩至15个工作日内(无外部工程的压缩至5个工作日内),居民用户压缩至3个工作日内;提升供电可靠性,全市用户平均停电时间不超过13.7小时;全面清理规范转供电环节不合理加价行为,降低一般工商业用电成本。(牵头单位:国网丹江口市供电公司)

11.优化用水用气报装服务。用水报装实行用水申请、签订施工协议两个环节办理,家庭用户获得用水不超过2个工作日,企业用户获得用水不超过3个工作日(不含道路挖掘行政审批和外线施工时间)。客户停水复装恢复供水时限由2个工作日缩短至24小时内。实现获得用气“310”服务,即最多3个环节(受理报装、踏勘签合同、验气通气)、1件材料、零跑腿。家庭用户获得用气不超过3个工作日,企业用户获得用气不超过3个月(含企业用气定制设备及检验、验气时间)。(牵头单位:市住建局)

12.优化金融服务。推动构建以企业信用为核心的信息服务体系,加大银政企信息互联互通。落实金融机构内部尽职免责机制,持续解决信贷机构对中小微企业不愿贷、不能贷、不敢贷问题。引导金融机构加大小微、民营企业贷款投放力度,小微企业贷款综合成本在原有水平上再下浮5%。加强政府性融资担保体系建设,加快推进与省级再担保集团合作,建立新型政银担合作体系,提升对实体经济的融资担保增信服务力度。(牵头单位:人民银行丹江口支行;责任单位:市财政局、市政府金融办、市鑫诚担保公司)

13.规范资质资格许可和中介服务及涉企收费。清理简并资质资格许可事项,大幅压减企业资质资格认定事项,将工程建设、测绘等领域资质类别、等级压减三分之一以上。规范中介服务,加快行政审批中介服务信息化、标准化建设,加强中介机构监管。开展红顶中介专项整治,审批机关不得以任何形式要求申请人必须委托特定中介机构提供服务。全面清理规范涉企收费,加强政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为监管,严格执行收费清单、收费标准,确保清单之外无政府定价收费。(牵头单位:市发改局、市自然资源规划局、市市场监管局;责任单位:市政府相关部门)

(三)营造更加规范公正的法治环境

14.加强诚信体系建设,创新和完善信用监管。大力支持企业开展信用修复,加强诚信政府建设。在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域,建立政府承诺+社会监督+失信问责机制,实现政务失信100%治理,对依法依规作出的政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约,给予市场主体稳定预期。推动互联网+监管,推行多部门市场监管领域双随机、一公开监管全覆盖常态化。对轻微违法违规经营行为,未造成严重后果并及时纠正的,免于行政处罚。(牵头单位:市发改局、市市场监管局、市行政审批局;责任单位:市政府各部门)

15.深化公共资源交易改革。推进全流程电子化招投标,招投标项目实现全部远程异地评标。交易活动全程网上进行,招标人、投标人不到现场,开标、评标采取不见面方式。加强与外省市相关交易机构对接协调,开展跨省远程异地分散评标。(牵头单位:市公共资源交易中心)

16.提高民商事审判执行工作质效。加大破产案件审判力度,规范使用全国企业破产重整案件信息网,完善破产审判府院联动机制,积极探索破产案件简易审理程序,简单破产案件原则上在6个月内审结,其中无产可破等破产案件审限控制在3个月内,普通破产案件原则上2年内审结,特殊情况不超过3年。加强破产案件审限管控,对2年以上未结案件加大清结力度,做到应清尽清、应结尽结。完善并推动多部门基本解决执行难联动机制,持续打击规避执行、抗拒执行行为,增强执行威慑力,不断提升合同执行效率,确保有财产可供执行案件法定审限内结案率达到95%以上,无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到99%以上。(牵头单位:市人民法院;责任单位:市政府相关部门)

17.全面保护投资者权益。依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。依法查处一批典型性的侵犯产权违法犯罪案件,依法集中公布一批典型性案件。不断深化立案登记制改革,全面推进案件一次立、自助立、就近立,设立诉讼服务大厅自助立案区、网上立案平台,普遍推行跨域立案服务,鼓励网上立案和跨域立案,方便中、小投资者诉讼。依法保护知识产权。积极推动专利权、商标权质押融资工作。建立健全侵权惩罚性赔偿制度,加大知识产权侵权假冒行为的惩戒力度。(牵头单位:市司法局、市市场监管局;责任单位:市人民法院、市公安局、人民银行丹江口支行、市金融办等)

三、完善组织保障机制

18.强化组织领导。成立由市委书记和市长任组长,市委、市政府有关领导任副组长,市直有关部门主要负责同志为成员的丹江口市优化营商环境领导小组,加强对优化营商环境工作的组织领导、统筹协调。各镇(办、处、区)、市直各单位要切实承担本区域、本单位优化营商环境主体责任,健全工作机制,制定具体实施方案,狠抓政策措施落实。

19.加强督办考核。市纪委监委、市委督查室、市政府督查室、市营商办要采取月调度、季督办、年评价的方式,层层压实责任、传导压力,确保各项任务落实落细。建立检查通报、问题整改机制,重点解决营商环境中梗阻问题,对季度督查、营商环境评价中发现的突出问题,加大督促整改力度,对市场主体和群众反映的重点难点问题,及时研究解决,形成发现问题整改落实成效检验工作闭环。强化营商环境考核结果应用。

20.营造良好氛围。多途径、多形式、多方位组织开展政策宣传解读,重点加强对企业和投资者的精准宣传。加大培训力度,提升窗口工作人员业务能力和服务水平,打通优化营商环境政策落地最后一米。建立优化营商环境常态化建言机制,发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、行业协会商会、企业家、专业人士的作用,广泛听取社会各界意见建议,形成党委领导、政府主导、人人建设环境、人人都是环境、全社会齐抓共管的工作格局。

附件:丹江口市优化营商环境领导小组组成人员名单

附件

丹江口市优化营商环境领导小组

      :孙咏平  市委书记

 翔   市委副书记、市长

常务副组长:李如玖   市委常委、常务副市长

 组  长:范仁江   市委常委、市委办公室主任

 力   副市长

              勇   副市长

 皓   副市长

邵联斌   副市长、市公安局局长

 涛   市政府党组成员

     员:  钧   丹江口经济开发区管委会主任、

市交通运输局局长

路素景   市委办公室常务副主任

夏成朴   市政府办公室主任

朱化波   市委宣传部常务副部长

 岭   市工商联主席

 强   市人民法院副院长

 波   市政府机关党组成员、市政府督查室主任

姚启凯   市发改局局长

胡恩中   市教育局局长

 波   市科技经信局局长

崔凌卓   市公安局政委

汪光军   市民政局局长

张家锐   市司法局局长

石晓宇   市财政局局长

  市人社局局长

刘吉尧   市自然资源规划局局长

 峰   市住建局局长

于静森   市水利湖泊局局长

赵全富   市商务局局长

史海钧   市文旅局局长

王定强   市卫健局局长

张大虎   市应急局局长

魏庆九   十堰市生态环境局丹江口分局局长

吴高波   市市场监管局局长

张艳艳   市统计局局长

 丽   市医保局局长

 军   市行政审批局局长

王拥军   市城管执法局局长

熊显成   市公共资源交易中心主任

瞿万利   市税务局局长

郭芳芳   十堰市住房公积金管理中心

丹江口市办事处主任

 杨   国网丹江口市供电公司总经理

高晓东   人民银行丹江口支行行长

吴长波   十堰市银保监分局丹江口监管组组长

 涛   市金融办主任

领导小组办公室设在市发改局,姚启凯同志兼任办公室主任,陈崇山、王朝东、王莉、王作虎、曹继军同志兼任办公室副主任。从市直有关单位抽调人员组建工作专班,负责领导小组日常工作,筹备召开各类会议,起草相关文件,负责对外协调及宣传,开展督办检查,并承办工作专班交办的其他工作。