政 府 工 作 报 告
——2021年1月5日在丹江口市第十八届人民代表大会第五次会议上
市长李翔
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年和“十三五”简要回顾
2020年是极不平凡、极不容易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和诸多困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在十堰市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项工作取得新进展。预计实现地区生产总值275亿元，地方公共预算收入9.1亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到30100元、12700元。一年来，主要做了以下工作：
（一）统筹推进防控与发展。新冠肺炎疫情发生后，全市上下众志成城、共克时艰，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，广大医务工作者白衣执甲、逆行而上，全体党员干部及公安干警闻令而动、冲锋在前，广大志愿者积极响应、一线坚守，社会各界慷慨解囊、紧急驰援，凝聚起同心抗疫的磅礴力量，疫情防控迅速取得决定性成果。坚持“外防输入、内防反弹”，持续抓好常态化疫情防控。加快推进疫后重振，全力保障产业链供应链稳定，8月份起工业经济实现正增长，预计全年完成规模以上工业总产值342亿元、增加值89亿元，新增规上企业11家。经济开发区完成扩区调区和区域性统一评价，四季青工业园主体工程完工，新经济产业园①起步区和东环工业新区建设加快推进。丹传公司铝合金传动轴技术达到国内领先水平，共同生物公司即将上市。新签约招商项目76个，其中投资过亿元项目30个。金霸龙整车等新建项目、农夫山泉新城等技改项目竣工投产。武当大明峰续建、快乐谷景区二期、市文体中心、南水北调中线工程纪念园主体工程基本完成。“与爱同行·惠游湖北”活动扎实开展，预计全年接待游客1156万人次，实现旅游收入76.2亿元。商贸流通加速恢复，实现社会消费品零售总额84.35亿元，完成外贸自营出口4500万美元，实际利用外资600万美元。实施重大项目96个，预计完成固定资产投资95亿元。汉十高铁丹江口站、武当山西站配套建设及福银高速武当山互通改建完工。279省道全线贯通，孟土路大修基本完成，十淅高速、右岸新城汽车客运站等快速推进。新改建电网115公里。建成5G基站150个。
（二）持续优化营商环境。积极对接落实中央支持湖北一揽子政策，共争取中央、省项目资金19亿元，争取抗疫特别国债1.63亿元，地方政府债券9.96亿元，发行丹投公司债券6.7亿元。及时出台支持中小微企业共渡难关具体措施，实施“创优营商环境20条”。深入开展“百名干部进百企、服务产业促发展”活动，帮助企业解决困难271个。全年共减免税费4.09亿元，降低企业用能成本2934万元。下调企业贷款担保费率至1%，减免补贴担保费477万元。对部分企业实行延期还款、付息912笔，发放信用贷款1.2亿元。奖励发展实体经济突出贡献企业197家、资金913万元。全市各项贷款余额237亿元，同比增长10%。深化“放管服”改革，落实“一网通办”，政务服务网上可办率超过90%。发布“一件事、一次办”事项969项、“最多跑一次”和“零跑腿”事项1642项。加快商事制度改革，企业开办实现“二半零”②目标，新登记各类市场主体3600余户。严格行政执法“三项制度”③，对22家企业首次轻微违法行为不予处罚。推行工程建设项目并联审批、联合图审、容缺办理。开通“5612345”市民服务热线，解决企业和群众诉求5800余件。中央、省属企业“三供一业”分离移交全面完成。
（三）协调推进城乡建设。坚持为民创建、创建为民理念，成功创建全国文明城市、国家卫生城市。加大城市基础设施补短板力度，新建黄峰路、槐荫路南段，改造老旧小区12个，新增机动车位1250个、非机动车位4350米，刷黑、修补路面4500多平米，完成武当大道景怡园、麻纺厂游园、金岗山公园二期等10个游园建设及沙沟河入河口区域整治。改造供水主管道12公里，实施雨污分流工程8.3公里。习家店镇、丹赵路办事处茅腊坪村荣获全国文明村镇称号，六里坪镇入选中国中部百强镇，官山、均县、龙山等镇获评全国卫生乡镇。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固脱贫攻坚成果，存量贫困人口7户13人全部脱贫。精准帮扶723户脱贫不稳定户和1100户边缘易致贫户，及时消除返贫致贫风险。健康扶贫惠及全体贫困人口，教育扶贫资助3.04万人次，新发放扶贫小额贷款2556万元。销售扶贫产品4.07亿元。加强易地搬迁后续扶持，规范安置区公共服务。圆满完成脱贫攻坚普查任务。建成高标准农田1.77万亩，新建、改造高标准桔园1万亩、高标准茶园6000亩。完成21个美丽家园示范村建设。预计全年实现农业总产值56.5亿元。我市被农业农村部认定为“武当蜜桔中国特色农产品优势区”。
（四）不断厚植绿色底蕴。完成营造林15.2万亩，管护生态公益林192万亩。新建秸秆循环利用设施9个。巩固网箱清理和库区拆围成果，禁捕退捕工作全面完成，5288只锁定船只上岸处置到位。完成河湖划界确权。全市9个考核断面水质稳定达标，城市集中式饮用水源水质达标率100%。重点工业企业污染物达标排放率、危险废物安全处理率均达100%，工业固体废物综合利用率达99%。建成日处理10吨餐厨废弃物处理中心1座，城乡垃圾无害化处理率、城镇生活污水处理率分别达100%、95%。PM10、PM2.5浓度持续下降，城区空气质量优良天数比例达90.4%。土壤环境质量总体稳定。绿色转型成效初显，水资源加工、新能源新经济新材料、生物医药等产业产值占工业总产值比重达32%，新认定高新技术企业9家，被授予“国家第四批‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”，是全省第一个获此殊荣县级市。
（五）持续增进民生福祉。城镇新增就业4868人，失业人员再就业2308人，城镇登记失业率2.78%。完成就业创业培训3821人，扶持创业360人，发放创业担保贷款1.2亿元，获评全省返乡创业示范县（市）。城镇养老、工伤、失业保险参保11.08万人次，基本医疗保险参保35.8万人。村干部、村医养老保险缴费补贴纳入政府预算。提高城乡最低生活保障标准，发放各类救助资金1.61亿元。实施移民后扶项目124个，完成移民培训2025人。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目67个，高考本科上线率和中考评价指标均居十堰县（市）首位。市妇幼保健院新院区竣工，公共卫生补短板项目全面推进。实行药品（耗材）集中招标带量采购，降低群众医疗负担。完善退役军人服务体系，连续8届荣膺“湖北省双拥模范城”称号。均州书房沧浪洲分馆建成开馆。第四次全国经济普查基本完成，第七次全国人口普查有序推进。完成“雪亮工程”④建设。党建引领、“三治”融合基层社会治理机制有效推进，入选市域社会治理现代化试点县（市）。领导接访下访约访制度进一步完善，化解信访积案119件、涉法涉诉矛盾纠纷71件。扫黑除恶专项斗争工作成效排名十堰县（市）第一，八类暴力犯罪发案率大幅下降。安全生产、食品药品安全形势稳定向好，市民获得感、幸福感、安全感不断增强。
一年来，我们切实加强政府自身建设，治理效能进一步提升。与此同时，国防教育、民兵预备役、民族宗教、邮政通信、审计、妇女儿童、老龄、残疾人事业、气象、档案、社科等各方面工作都取得了新成绩，为全市发展作出了新贡献。
2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们坚决贯彻落实中央决策部署，省委省政府、十堰市委市政府和市委工作安排，坚持新发展理念，沉着应对各种挑战，抢抓机遇，砥砺奋进，全市经济社会发展取得了可喜成绩。
——这五年，三大攻坚战成效显著。29700户97870人建档立卡贫困人口全部脱贫，在十堰各县（市、区）中率先脱贫摘帽。脱贫攻坚成效考核连续3年在全省获得“好（A）”类等次，其中2019年至2020年上半年考核位居全省第一名。污染防治全面发力，大气、水、土壤环境质量持续改善，节能减排目标责任考核始终名列全省前茅。各领域风险得到有效防范化解，政府债务风险等级连续3年降低，社会大局和谐稳定，荣获“第四批全国法治县（市）创建活动先进单位”。
——这五年，高质量发展步伐加快。地区生产总值是“十二五”末的1.5倍，年均增长8.5%。三次产业结构由“十二五”末的14.2:50.7:35.1调整优化为11.2:42.3:46.5。高新技术企业达29家，比“十二五”末增加14家，产值规模占全部工业比重达到24.6%。农产品地理标志保护产品达到9个。五年来连续被评为全省县域经济工作成绩突出单位，入选全省21个高质量发展重点县（市）。
——这五年，生态环境保护成果丰硕。严格落实重点生态功能区产业准入负面清单制度。加强库区综合执法，对临水1公里范围实行永久性保护。生活污水、生活垃圾无害化处理等“四个三重大生态工程”建设任务全面完成。深入开展城乡环境综合整治，丹江口库区水质始终稳定保持在国家Ⅱ类以上标准，累计向北方调水350多亿立方米。全市森林覆盖率达58.7%。荣获国家园林城市、“中国美丽山水城市”，获评“湖北省生态文明建设示范县（市）”，累计创建省级生态乡镇16个、生态村77个。五年来，生态环境考核连续获全省优胜单位。
——这五年，人民生活品质持续改善。市财政用于民生支出比重达87%以上。义务教育阶段入学率、巩固率、完成率均达到100%，适龄残疾儿童少年入学率达到95%，职业教育学生就业率达到98%。公立医院药品和医用耗材加成全面取消，县域紧密型医疗共同体运行机制基本建立，村级标准化卫生室实现全覆盖。城镇新增就业超过2.4万人，基本医疗和养老保险实现全覆盖，企业退休人员月平均养老金比“十二五”末增长23%。全市城乡综合交通体系更加完善，“高铁梦”如期实现，市民出行更加便利。大力实施文化惠民工程，群众精神文化生活日益丰富。
——这五年，社会治理效能继续提升。坚持依法行政，加快转变政府职能，完成新一轮政府机构改革，启动街道管理体制改革，推进社会治理和公共服务重心下移，“双报到、双报告”协同机制初步建立，社区工作者队伍建设不断加强。建成省级优秀农村社区5个，综合服务设施覆盖率超过95%。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理人大代表建议527件、政协委员提案571件。加大法治宣传力度，“七五”普法圆满收官。信用体系建设持续加强，五年来，连续被评为全省“金融信用县（市）”。
各位代表，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，这些成绩的取得，是十堰市委、市政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和老领导、老同志，向所有关心、支持和推进丹江口经济社会发展的同志们、朋友们，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、志愿者及各条战线的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出，经济总量不大、产业结构不优、发展动能不足、城乡发展不够协调，民生保障、营商环境、社会治理效能与群众期盼还有差距等。对此，我们将高度重视，采取有效措施努力加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。未来五年，我市发展仍处于重要战略机遇期，中央支持湖北经济社会发展一揽子政策和国家一系列重大战略的深入实施为我市拓展了新的发展空间；湖北支持市县发展所采取的一系列补短板强功能举措，对我市加快疫后重振较为有利；经过“十三五”时期的接续发展，多年积累的一批打基础、利长远、增后劲的项目效益逐步显现，为我市“十四五”时期集成跃升、厚积薄发奠定了基础。我们要准确认识和把握发展大势，增强战略定力，坚定发展信心，苦干实干，开拓进取，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
根据《中共丹江口市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《丹江口市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（草案）》，提交大会审查。
“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”⑤总体布局，协调推进“四个全面”⑥战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，服务构建新发展格局，推进市域治理现代化，积极融入全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”⑦、十堰市“一核带动、两翼驱动、多点联动”⑧区域经济布局，勇担责任、争先进位，走在全省县域经济发展前列，建设国家战略水源地、湖北绿色发展示范市，建成宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市，谱写新时代丹江口高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
“十四五”时期我市经济社会发展必须遵循的原则是：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放创新，坚持生态优先，坚持系统观念。主要目标是：生态文明建设取得新成效，发展质效得到新提升，改革开放迈出新步伐，社会文明程度实现新提高，民生福祉跃上新高度，社会治理达到新水平。
围绕上述目标任务，要重点把握以下三个方面：
（一）优化市域空间布局，不断夯实高质量发展基础。发展不平衡不充分仍是目前丹江口最大的实际。我们要积极融入国内国际双循环和省、十堰市区域经济布局，坚持“对接毗邻、策应沿江、辐射周边”的工作思路，紧扣一体化和高质量发展要求，优化完善“一心两带三区”区域和产业布局。“一心”即“中心”提质，就是依托“一江两岸两河两山”城市格局，加快建设中心城区。突出商务宜居功能，完善提升左岸老城区；突出政务文化功能，加快右岸新城开发；在金岗山、西城山以外建设工业集聚区。“两带”驱动，就是推动江南、江北联动发展，实现南北“两轮驱动”。江南突出新型工业化和城镇化建设，发展山水一体全域旅游和康养产业，构建江南百里生态工业旅游带；江北突出发展现代农业和特色农业，构建江北百里生态农业产业带。“三区”支撑，就是围绕“走在全省县域经济发展前列”目标，完善产业链供应链，打造产业集群，加快建设六里坪汽车产业园、丁家营和浪河轻工服装产业园以及水都白果树沟和东环工业新区产业园三大工业园片区，为全市高质量发展提供有力支撑。“全域协同”，就是坚持城乡统筹，加强规划衔接、产业对接和基础设施协同，实现联动发展。以环库生态景观公路为纽带，串联沿库各镇，建设环库生态滨江城镇群。持续扩大有效投资，坚持新基建和传统基建双轮驱动，围绕“两新一重”⑨，加快推进通信、物流、交通、水利、能源等重大基础设施建设。
（二）探索“两山”转化路径，加快构建现代产业体系。全面贯彻习近平生态文明思想，深化“两山”实践创新。在保护优先的前提下，充分发挥武当山、丹江水的独特资源优势，积极探索将“绿水青山”转化为“金山银山”的具体路径，大力引导发展符合本地实际、切合国家战略水源地要求的产业。一是依托绿水青山提供的生态环境容量促进工业经济发展。坚持把创新作为第一动力，建设结构更为优化、质量效益显著提升、新型工业化和信息化深度融合的现代绿色工业体系。主要是推进传统汽车装备产业升级，做强整车、专用车和小总成，突破性发展新能源汽车产业；扩大水资源加工业规模，加快培育生物医药、电子信息、新能源新材料等新兴产业，做优轻工纺织服装产业。二是着力将绿水青山蕴含的生态产品价值转化为经济价值。围绕文化旅游、生态康养、商贸物流等领域，打造消费新模式新业态，加快形成现代服务业产业体系；围绕柑桔、茶叶等主导产业，发展绿色农业、特色种植，提升品质、打造品牌，加快形成现代农业产业体系。三是通过绿水青山所创造的优良环境吸引各类人才来丹工作或学习，为“两山”转化营造必要的基础和条件。加快推进产业生态化、生态产业化，既彰显绿水青山的颜值，又体现绿水青山的价值，确保“一库净水永续北送”。
（三）持续深化改革创新，着力增强发展新动能。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，以改革促创新、促转型升级。持续深化财税金融体制、要素市场化配置等领域改革，深入推进农村土地制度及集体产权制度等各项改革。培植壮大地方税源，积极争取建立南水北调中线工程水资源税（费）分享机制。纵深推进“放管服”改革，完善公平竞争制度，不断优化营商环境，积极开展大数据服务应用，努力把我市打造成审批环节少、办事效率高、企业获得感强的标杆县（市）之一。全面推进民营经济高质量发展，激发各类市场主体活力，全方位推进“四上企业”⑩培育入库，实现企业上市零的突破。提高社会建设水平，扩大就业创业，发展高质量教育，完善社保体系，推进健康丹江口建设，加强和创新社会治理，统筹发展和安全，全面提高公共安全保障能力，实现稳增长和防风险长期均衡，维护社会大局稳定。
三、2021年重点工作任务
根据市委十四届十次全会精神，2021年全市经济社会发展的总体目标是：围绕“四大目标”，突出“六项重点工作”，抓好“八件大事”。“四大目标”，即生态优化、创新发展、民生改善、社会和谐。“六项重点工作”，即全面推进乡村振兴；深入推进“五百工程”⑪建设；深入推进汉江生态经济带建设；深入推进移民帮扶发展和南水北调对口协作工作；全面提升城乡功能和社会治理水平；全面加强公共卫生体系建设。“八件大事”，即巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完成12个美丽家园示范村建设；加快建设东环工业新区和新经济产业园，建成10万平米以上标准化厂房，启动“武当云谷”大数据产业园建设；完成公共卫生补短板工程任务，右岸平战结合感染病区建成投用；十武一级路、十淅高速路基全线贯通，龙山大桥建成通车；巩固“创文”“创卫”成果，争创国家生态文明建设示范市、国家森林城市；市民服务中心（含市融媒体中心）、南水北调移民文化展示中心（含市委党校）主体工程完工；支持汉江师范学院丹江口校区恢复办学；全力服务引江补汉工程建设。
主要预期目标是：地区生产总值增长9%；地方公共预算收入增长13%；固定资产投资增长10%；规模以上工业总产值、增加值分别增长11[王1] %、12%；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；能源和环境等约束性指标完成上级下达任务。在实际工作中，我们将努力争取更好的结果。
围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）加强生态文明建设。
提升生态系统质量。严格执行“三线一单”⑫生态空间管控制度。巩固网箱清理、库区拆围和禁捕退捕成果。认真落实“河湖长制”，压实各级河湖长定期巡河、管河、治河常态化责任。全面实施环丹江口库区生态保护修复提升、中小河流治理和生态清洁小流域建设等工程，确保库区水质长期稳定达标。完成人工造林2万亩、封山育林6.5万亩、退化林修复1万亩。继续实施石漠化治理、长江防护林等重点生态工程。
持续改善环境质量。多维度构筑污染防治屏障，继续开展官山河、浪河生态治理，加强入库支流蓝藻水华风险防控，完成“百吨千人”⑬饮用水水源地保护区划定。加快沙沟河、安乐河支沟截污治污和生态修复，争取实施丹江口水库—静乐湖—沙沟河水系连通工程。统筹推进国土综合整治、裸露山体修复、水土流失治理和矿山地质环境恢复治理。划定城区高污染燃料禁燃区。加大施工和道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧、工业废气等大气污染物管控力度，加强污染天气应对，确保空气优良天数达标。强化风险管控和治理修复，确保土壤环境质量总体稳定。持续加大丹江口库区地质灾害监测防治力度。大力推进绿色消费、绿色出行，加快垃圾分类和资源化利用，启动生活垃圾焚烧处理项目。
（二）推动经济高质量发展。
精准扩大有效投资。继续抢抓中央支持湖北经济社会发展政策机遇，主动对接我省疫后重振补短板强功能“十大工程”⑭三年行动，积极谋划实施一批打基础、补短板、强功能、利长远的重大项目，力争我市更多项目进入国家、省、十堰市重点项目库。严格落实重大项目“首席服务官”包保制和“项目秘书”责任制，全程帮办、跟踪服务项目建设。优先实施续建类、民生类、生态环保和绿色产业类项目。继续把招商引资作为“一把手工程”，坚持全面招商、全员招商、全力招商，用好招商信息管理系统，促进项目、资源、信息互通共享，构建齐抓共推的大招商格局。立足生态、资源优势，围绕重点产业，招引一批行业领先企业和补链强链延链的优质项目，力争再招进总部企业2家以上。坚持对外招商和向内挖潜相结合，千方百计挖掘内生型优势项目。力争全年新招引项目100个、新开工50个、新投产30个。
推动制造业提质增效。深入实施“工业强市”战略，以科技创新驱动产业发展，建立科技企业梯次培育机制，创建全省创新型县（市）。坚持实施中小企业成长、亿元企业倍增、企业家成长“三大工程”。支持汉江集团、东风公司在丹企业转型升级加快发展，鼓励农夫山泉继续扩能增产提效，支持丹传公司、神力锻造、丹江口源头酒、道家素酒等本地品牌扩大市场份额，支持湖北一专、中汉动力、东筌新材料、北晨陶瓷等企业做大做强，推动共同生物、华中制药、武当药业等生物医药产业创新发展，支持华峻铝业等“总部经济”发展壮大。加快发展以新一代人工智能、新型电子元器件及新型材料等为主的电子信息产业。全力推进三环工业园、国瑞智能装备、华海共同药业等项目建设，壮大产业规模。加快产业链关键资源整合，着力培育和引进一批技术工艺领先、市场占有率高、发展势头强劲、具有区域影响力的“链主”企业⑮。继续大力实施传统产业技改工程，积极推动“5G+工业互联网”融合发展。力争新增规上工业企业16家以上，完成工业投资45亿元、技改投资18亿元以上；新申报高新技术企业7家以上。
加快现代服务业发展。大力实施“旅游+”战略，整合要素资源，推进产业融合，促进全域旅游，建设游客服务中心，打造“南水北调源头生态文化旅游区”。支持汉江集团与中青旅合作的研学游基地、与国药集团合作的康养基地建设。加快环库汽车营地建设。开工建设武当山中华传统文化园，启动五龙景区综合开发，确保隐居乡里民宿、夜游武当项目建成运营。大力推动住宿餐饮业提档升级，促进物流业集中集聚、有序发展。加快推进城乡电商平台和交通综合物流园建设，鼓励发展无接触配送等新消费业态，拉动消费市场持续活跃。全年新增限额以上商贸企业5家，规上服务业企业12家以上。加快培育壮大金融市场主体，推动综合信用信息平台和担保体系建设，大力引导金融机构创新服务，提高金融服务实体经济质效。
加强基础设施建设。加快推进官盐路改扩建、280省道习大路、丹江口大桥扩建等交通项目，启动汉江大道延长线工程，确保六均一级路路基完成60%以上。加快盘道水库水源工程建设，力争启动六里坪高铁新区水厂建设。加强清洁能源设施、油气管网和储备工程建设。加快农村电网改造升级，推进均州220千伏变电站扩建等电力设施项目建设。新建5G基站300个。完善六里坪汽车产业园等三大工业园区配套设施，有序盘活园区资产。打通东环路与老虎沟路、新港大道、农夫山泉均州工厂三条连接线，建好“飞地经济”⑯小微企业园，启动农产品加工园建设，完成金家湾化工园区场平工程，建成工业园区污水处理厂。支持六里坪“新经济产业园”、高铁小镇和空港新区建设。
（三）促进城乡协调发展。
大力推进乡村振兴。健全乡村振兴组织体系，形成完善的工作机制和落实链条。编制全市美丽乡村建设规划。完善乡村振兴项目库，强化涉农项目资金整合。围绕促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，奋力开创“三农”工作新局面。致力让农业更强。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，充分发挥能人示范和村民主体作用，全面启动乡村振兴片区建设，围绕“环城区、环库区、环景区”，打造生态观光农业节点。以柑桔、茶叶等为主，加快创建全域绿色生态农业现代化示范区。实施《丹江口市柑桔产业发展规划（2021—2025年）》，着力“壮大规模、优化品种、做强加工”，加快建立柑桔无病毒良种苗木繁育体系，新发展柑桔基地2万亩、改造1万亩，发展茶叶、中药材等特色基地4.5万亩。建设高标准农田2.3万亩，保障粮食安全。大力培植农业市场经营主体，新增农民专业合作社150家、种养大户100家以上，绿色、有机和地理标志产品3个以上。力争实现农业总产值58.5亿元，规上农产品加工业产值增长20%以上。努力让农村更美。实施乡村建设行动，改善农村基础设施。以美丽家园示范村建设为引领，扎实开展农村人居环境整治，持续推进农村“厕所革命”，深入开展村庄清洁行动，保护传统村落和乡村风貌，建设宜居美丽乡村。深入推进殡葬制度改革，加快农村公益性公墓建设。大力推进乡村文化振兴，发挥村规民约引导约束作用，深入开展“文明新风进万家”，着力培育文明乡风、淳朴民风，推动移风易俗。着力让农民更富。严格落实“四个不摘”要求，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，保持主要帮扶政策总体稳定，确保政策连续性。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时采取有针对性帮扶措施，消除返贫致贫风险。落实行业主管部门责任，巩固“两不愁三保障”成果。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，提升安置区管理服务水平，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督，确保持续发挥作用。巩固农村土地确权成果，完善承包地“三权分置”制度，增加农民财产性收入。加快农村产业发展，带动乡村旅游，拓宽农民增收渠道。持续加大移民后扶力度。深化农村集体产权制度改革，规范村股份制合作社运行，壮大村级集体经济。
加快建设宜居城镇。统筹推进新城区建设和老城区改造，建设大河片区智能停车场，完成天柱路东段、槐荫路北段建设，改造水都大道、环城南路等4条市政道路，加快城市雨污分流及防洪排涝管网改造。完成姚沟路片区等10个老旧小区改造。争取实施生活垃圾静脉产业园项目。新建老联通路、均州小区等10个游园。续建“一江两岸”生态工程，启动汉水街建设，实施城区街道微设计、微改造、微景观，打造城市特色街区。扩建市第一水厂，完成汉江集团片区供水设施建设及管网改造。深入开展“擦亮小城镇”行动，力争打造2~3个省级、十堰市级亮点镇。启动十淅高速出口经济区规划建设。争取开往深圳、上海等重点城市的高铁列车停靠丹江口站。
持续强化城市管理。巩固“创文”“创卫”成果，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。深化街道管理和城管体制改革，整合力量、集中资源、下移重心，继续加大对违法建筑、违规营运等行为的打击力度。压实“门前三包”责任，加强对学校、医院等重点区域的环境综合整治，净化周边环境。强化道路交通秩序管理，着力畅通城区交通堵点，方便市民出行。坚持“房住不炒”定位，加强房地产监管，促进平稳健康发展。做实“双报到”工作，推进单位和党员干部下沉社区常态化，促进小区治理水平和市民素质持续提升。弘扬志愿服务、道德模范、身边好人、文明家庭等最美风尚，让城市更有魅力、更有品位、更有温度。
（四）深化改革扩大开放。
大力优化营商环境。对标先进县市，补齐短板弱项，力争营商环境进入全省第一方阵。继续扎实推进“双百”活动，当好服务企业和产业发展的“店小二”，做到“有求必应、无事不扰”，全面构建“亲清”新型政商关系，努力营造安商、稳商、惠商的浓厚氛围。深化“放管服”改革，大力推行并联审批，进一步压缩工程建设项目审批时限。持续推进“一网一门一次”⑰改革和“互联网+政务服务”“互联网+监管”两张网建设，优化服务流程，让数据“多跑路”，让群众少跑腿。办好“5612345”市民服务热线。聚焦企业和群众办事创业痛点难点堵点，闻声而动、快速反应，出实招、求实效。推进政务服务“好差评”制度，深化“双随机、一公开”跨部门联合监管。统筹用好产业发展基金、担保贴息资金，全力支持产业建设和实体经济发展。加快构建高效便捷的财、税、银联动服务机制，扩大对民营、小微企业有效信贷投放，争创全省最佳金融信用县（市）。
深入推进重点领域改革。认真落实减税降费等惠企政策，降低企业运营成本，减轻企业负担。继续深化商事制度改革，大力推进市场主体登记便利化。加快转变政府职能，提高行政效能。深化事业单位改革。统筹推进生态文明、农业农村、社会民生等领域各项改革，提高社会治理和公共服务水平。以建设省级示范开发区、高新区为目标，进一步优化机构设置和职能配置，探索建立开发区财政预算管理和独立核算机制，研究出台税收超收分成奖励政策。加快推进新增工业用地“标准地”出让，优化要素保障，增强开发区发展服务功能。
着力发展开放型经济。积极培育贸易新业态新模式，提升外贸综合服务水平。深化南水北调对口协作，密切与受水城市的多领域多渠道交流合作。进一步加强与淅川县、老河口市、谷城县等毗邻地区协同发展，推进交通建设、市场拓展、旅游开发等领域合作。聚焦产业发展和市场主体需求，推出一批首创性、差异性制度创新成果，吸引更多创新型企业、新兴产业向我市产业园区集聚。力争完成外贸自营出口5000万美元以上，实际利用外资500万美元以上。
（五）提升人民生活品质。
认真抓好常态化疫情防控。发扬伟大抗疫精神，坚持以“严防输入为重点，严防反弹”的防控策略，强化措施，压实责任，精准防控。切实加强对境外和国内重点地区返丹来丹人员的排查管控，强化对人员聚集等重点场所、冷链食品等重点领域的精细防控和监督管理。有序开展新冠疫苗接种工作，巩固拓展疫情防控决定性成果。进一步凝聚群防群控、联防联控的强大工作合力，保障人民群众生命安全和健康。
丰富公共服务供给。创建全国县域义务教育优质均衡县（市），加强“大数据云平台”和数字化校园建设。实行集团化办学，提高教育教学质量，完成红旗和大坝教育集团学校及明珠路小学建设。加快汉江科技学校和浪河小学改扩建，进一步改善各级各类学校办学条件。支持十堰应用科技学校在丹发展壮大。扎实推进医疗共同体和“智慧医疗”建设，提升全市医疗卫生服务能力和公共卫生保障能力。继续办好国家水上运动、环库自行车、马拉松（长走大会）、武当国际演武大会等体育赛事。繁荣发展文化事业，提升公共文化服务能力和水平。市文体中心建成投入使用，启动图书馆总分馆建设，建好新时代文明实践中心。积极开展科普宣传和科技培训，提升全民科学素质。
织密社会保障网络。千方百计扩大就业，新增城镇就业3400人、再就业1800人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善医疗保障制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，提升医疗保障水平。统筹做好社会救助、社会福利、志愿服务和慈善事业等多层次社会救助工作。认真落实各项退役军人优抚政策。进一步完善农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务网络。
加强创新社会治理。推动社会治理重心下移，加强城乡社区治理服务平台和队伍建设，建好城市社区党群服务中心，完成新一届村（社区）换届工作。推进法治丹江口建设，用法治思维和法治方式解决信访难题，逐步消化信访积案和历史遗留问题。深入开展“扫黄打非”，持续净化社会环境。深化全民反诈防骗宣传，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，加强互联网金融等风险监测，依法打击非法集资活动，加大不良贷款处置力度。加强社区矫正日常监管教育。完善社会治安全域视频监控体系。推进一村（居、企）一警建设。有效防范化解各类经济社会风险，高度重视安全生产、消防安全、食品药品安全和防灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生。
（六）加强政府自身建设。
让忠诚担当成为政治本色。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域各方面各环节，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步解放思想，一切以服务群众和市场主体为基点考虑问题、谋划工作，以“思想破冰”引领发展突围，着力锤炼“七种能力”⑱，全面增强“八大本领”⑲，少说多做、善作善成，确保党中央、国务院重大决策部署及省委省政府、十堰市委市政府和市委工作要求落地见效。
让依法行政成为行为自觉。严格遵守宪法和法律，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，完善政府常务会议会前学法制度，严格按法定权限履行职责、规范重大行政决策程序。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督及市政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。全面推进政务公开，完善政府部门权责清单，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
让廉洁节俭成为干事习惯。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负减压。自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，加强审计监督、司法监督。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃整治群众身边的“四风”和腐败问题，保持反腐高压态势。加强财政资金绩效管理，严控“三公”经费，坚决压缩一般性支出，切实把有限的资金用在刀刃上，以政府的“紧日子”换来全市人民的“好日子”。
各位代表，只争朝夕不停步，不负韶华立潮头，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心，顽强奋斗，为加快建成宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市、谱写丹江口高质量发展新篇章而努力奋斗！
注解：
①新经济产业园：依托十堰国家级经济技术开发区，按照统一规划、共同开发、区划不变、利益共享、共同发展的原则，推进白浪工业园、茅箭区东城工业园、六里坪工业园融合发展、合作共建。
②二半零：即企业开办实现两个环节（一表申请、一窗发放）、半天内办结、零费用（免费赠送一套3枚公章）。
③三项制度：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
④雪亮工程：以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
⑤五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。
⑥四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
⑦一主引领、两翼驱动、全域协同：湖北省区域发展布局，“一主引领”即充分发挥武汉的龙头引领和辐射带动作用；“两翼驱动”即推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面型发展；“全域协同”即大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，整体推动县域经济发展，做大做强块状经济。
⑧一核带动、两翼驱动、多点联动：十堰市区域发展布局，“一核带动”即做优核心城区，增强城区综合竞争力和辐射带动作用；“两翼驱动”即推进汉江生态经济带、竹房城镇带建设提档升级；“多点联动”即围绕县域经济大突破，坚持点面支撑、全域发力、多点联动，因地制宜打造更多高质量发展增长点。
⑨两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
⑩四上企业：指规模以上工业、限额以上批发零售住宿餐饮业、规模以上服务业、有资质的建筑业和房地产开发经营企业等四类企业的统称。
⑪五百工程：百亿产业、百亿园区、百亿农产品加工市、江南百亿生态工业旅游走廊、江北百里生态农业走廊。
⑫三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
⑬百吨千人：日供水规模100吨以上或农村供水人口超过1000人。
⑭十大工程：公共卫生体系补短板工程、交通补短板工程、水利补短板工程、能源提升工程、新基建工程、冷链物流和应急储备设施补短板工程、城市补短板工程、产业园区提升工程、新一轮高标准农田建设、生态环境补短板工程。⑮“链主”企业：是指在产业发展过程中能够充分利用外部资源、发挥自身比较优势，逐渐具备某一产业上中下游核心凝聚力的企业。⑯飞地经济：打破区划限制，以开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。⑰一网一门一次：企业和群众办事线上一网通办，线下只进一扇门，现场办理最多跑一次。
⑱七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
⑲八大本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
