——2016年12月16日在丹江口市第十八届人民代表大会第一次会议上
市长 李翔
各位代表：
现在，我代表市十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
市十七届人大一次会议以来的五年，是我市面临多重压力、严峻挑战的五年，也是克难奋进、硕果累累的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持生态优先，绿色发展，顺利完成了市十七届人大历次会议确定的目标任务。
——生态建设取得新成效。突出生态建设的核心地位，把保水质、保生态作为最大的政治任务。圆满完成9.3万移民任务，荣获“全省南水北调丹江口水库移民搬迁安置工作特别贡献奖”称号。南水北调中线工程顺利通水，已累计向北方输水超60亿立方米。创建国家级森林公园1个、省级自然保护区1个、十堰市级以上生态镇（村）172个。《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》项目全部建成运行，丹江口水库水质始终保持在国家地表水Ⅱ类及以上标准，功能区水质达标率为100%，入选首批“中国好水”水源地。积极探索保水护水新机制，率先成立丹江口库区综合执法机构并开展工作，及时查处影响库区生态环境的各类案件300余件。扎实开展“绿满丹江口”行动，五年建设库周生态隔离带10.7万亩，生态修复裸露山体4000亩，森林覆盖率达54.29%。空气质量优良天数超过80%，节能减排指标全面完成。在全省环保目标责任考核中连续三年荣获优胜单位，三次被评为全国生态环境质量轻微变好县市。
——综合实力迈上新台阶。预计2016年实现地区生产总值195亿元，年均增长12.5%；地方公共财政预算收入14.03亿元，年均增长18.6%，分别是2011年的1.8倍、2.4倍。经济规模位居十堰各县市首位，连续三年荣获“全省县域经济发展先进县市”称号。大坝办事处、均州路办事处成为“全省百强乡镇（街办）”。工业经济加速转型。工业对经济的贡献率达到58.5%。规模工业总产值310亿元，是2011年的2倍，轻重工业比由18:82调整为33:67。关停规模以上高耗能企业 10家。工业度电产值11.1元，比2011年提高了7.24元。汽车零部件、水资源利用、农产品加工等支柱产业格局基本形成，汽车零部件产业纳入全省重点扶持成长型产业集群，产值过百亿。“一区五园”①建成区面积59.4平方公里，比2011年增加12平方公里，六里坪工业园率先实现百亿目标。规模以上工业企业191家，比2011年增加114家。新增院士专家工作站5家，国家高新技术企业达到15家。上市企业从无到有，总数达到4家。创省名牌产品11个，武当酒业“丹江口源头”被认定为中国驰名商标。现代农业加速发展。总产值达到55亿元，是2011年的1.8倍。柑桔、水产等特色农业占农业总产值比重达到80%。农产品加工产值突破百亿元。十堰市级以上重点龙头企业32 家，农民专业合作社465家，家庭农场95家，“三品一标”②认证产品25个。连续两年被评为“全省三农发展综合考评进步县市”。现代服务业加速提升。第三产业增加值70亿元，是2011年的1.9倍。限上商贸企业154家，比2011年增加103家。编制商贸物流产业发展专项规划，新（改）建丹阳、跃进门等城乡市场11个、村级服务社170家。我市被确定为全国首批电子商务进农村综合示范试点。编制《武当山古建筑保护总体规划》，对玉虚宫、五龙宫等古建筑进行修缮保护。创建省级风景名胜区1个，全市A级以上景区达13家，沧浪海旅游区建成运行，武当山景区先后荣获“国家5A级旅游景区”“全国优秀风景区”等20余项殊荣。五年累计接待游客5000余万人次，成功创建中国优秀旅游城市，荣膺“国家旅游名片”。金融机构贷款余额突破150亿元，连续14年被评为全省“金融信用县市”。
——项目建设实现新突破。基础设施日臻完善。交通建设突飞猛进，太和大道、丹阳大道、凉习路、六均路、环库公路江南段一期建成通车。争取汉十高铁在我市土关垭、六里坪设站，并全线动工建设。累计完成3条国省道大修，建设4条一级路、10条二级路和8座大桥，建成一、二级公路814公里，城乡公路总里程4905公里。初步形成了以公路为主体、水路为补充的“五横三纵三循环”③城乡综合交通网络。五年实施重点项目942个，总投资516亿元，连续四年荣获全省投资和项目建设突出贡献奖。开放开发卓有成效。累计引进签约项目162个，林安物流园、一专专用车等一批重大项目落地，共同生物、盛唐嘉竞等一批产业转型项目取得良好成效。深化对口协作，与北京市海淀区缔结为友好市（区）。实施援助项目10个,“中关村海淀园丹江口分园”挂牌成立。
——城乡建设呈现新面貌。城镇化率由44.5%提高到51%。中心城区形象改观。建成区面积达到28.6平方公里，比2011年增加6.1平方公里。投入资金6.4亿元，新增城市道路12.5公里、雨污分流管网71公里。建成汉江大道、生产中路、北京路等城市道路，基本实现了城区外环道路贯通，主干道路路网优化，全天候保洁。沧浪洲生态湿地基本建成，“一江两岸”景观带初步形成。加强城市精细化管理，和平路、人民广场、跃进门三角地广场改造完工。连续举办四届中国摩托艇联赛等系列水文化活动，成为全国水上摩托艇大赛定点举办城市。实施“五城联创”，成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市、环保模范城市。城乡统筹步伐加快。完成均县镇、龙山镇移民整体搬迁。六里坪镇省级“四化同步”④试点示范镇建设步伐加快，龙山镇被评为“全国第二批宜居小镇”，浪河镇跻身全国重点镇行列。新建通村公路1203公里，开通农村客运专线33条，实现了“村村通客车”目标。注重规划引领，城乡规划体系不断完善，环库生态滨江城镇群和美丽乡村建设成效明显。
——人民生活有了新改善。居民收入成倍增长。城乡常住居民人均可支配收入分别达到24900元、9400元，是2011年的1.9倍、2.1倍。建设移民内安示范点165个，实施后扶项目992个，培训移民1.8万人。五年减少农村贫困人口5.5万人，贫困发生率下降到27%。社会保障更加健全。累计新增就业2.6万人。城乡居民养老保险综合参保率99.5%，三项医疗保险参保率99.1%。建设各类保障性住房6500套，改造农村危房8956户。新（改）建城乡福利院17所。城乡低保补助水平提高一倍以上，基本实现应保尽保。社会事业全面进步。优先发展教育，改善办学条件，提高教师待遇。圆满完成学前教育一、二期三年行动计划，率先通过国家义务教育均衡发展县（市）验收，初步完成中职教育资源整合，中、高考成绩逐年提升，武当山道教学院二期工程顺利完工并实现专升本目标。武当武术国际交流中心、武当地质博物馆、太极剧场建成使用，改造升级综合文化站12个,“农家书屋”实现全覆盖，武当武术等六项非物质文化遗产入选国家保护名录，群众性文化活动和全民健身活动普及深入。完成广电网络转企改制，基本实现农村电视户户通。新建市一医院门诊综合大楼，迁建市中医院，乡镇卫生院建设全面达标。食品药品安全监管不断加强，安全生产、环境保护“党政同责、一岗双责”责任体系全面落实。国防动员和“双拥”工作成效显著，连续七届荣获“全省双拥模范城”称号。统计、档案、方志、保密、气象、人防、防震减灾、妇女儿童、残疾人、外事侨务等各项事业全面进步。
——民主法治取得新进步。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理人大建议646件、政协提案529件，满意和基本满意率达到98%以上。坚持每年办好改善民生“十件实事”，一批备受市民关注的具体问题逐步得到解决。圆满完成新一届村（社区）换届工作。进一步加强基层基础工作，稳步提高村（居）干部待遇和保障水平。深入推进“法治丹江口”“平安丹江口”建设，被评为“全省首批法治创建先进市”。坚持反腐倡廉与改革发展“力度统一论”，行政监察、审计监督、政风行风建设取得明显成效。大力倡导社会主义核心价值观，深入开展精神文明创建，六里坪镇、习家店镇、大坝路社区被授予“省级文明乡镇（社区）”称号。我市先后荣获“全国文化先进县市”“全国科普示范县市”等荣誉；先后成功举办首届“中国·丹江口水都论坛”、五届武当国际演武大会等活动，全面展示了丹江口转型发展、绿色发展的新成效，进一步提高了我市的知名度和美誉度。
各位代表，即将过去的2016年，我们积极应对经济下行压力，坚定信心，主动作为，经济和社会事业平稳健康发展，实现了“十三五”的良好开局。一年来，主要抓了五个方面的工作：
（一）着力推动产业转型。扎实开展“干部进企业、服务促增长”活动，建立企业信息数据库，稳定企业生产经营。创新财政资金使用办法，整合产业调度资金4.16亿元支持企业发展。通过“助保贷”、企业应急还贷资金等方式帮助企业解决融资难问题。大力推进供给侧结构性改革，在全省率先主动化解钢铁过剩产能，整体关闭年产134万吨的丹福钢铁公司，经济发展质效进一步提高。
（二）着力扩大有效投资。完成固定资产投资220亿元，增长16.8%。城区至东环工业新区隧道接线工程、土武一级路、汉江公路大桥、武当南神道景区公路、库区搜救中心基本建成，汉十高铁丹江口段、浪盐路、304省道油坊坪至郧阳长岭段建设快速推进，十淅高速纳入省交通路网“十三五”规划。新引进项目10个，顺鑫食品、香莲醋业、味之源等一批项目建成投产。
（三）着力抓好改革创新。基本完成机关事业单位养老保险和公车改革，“营改增”、不动产登记制度全面实施，农电体制改革圆满完成。教育、文化、医疗卫生改革持续推进，新增高新技术产品7个、申报专利180件。启动自然资源资产负债表编制试点工作。新增各类市场主体5210户。
（四）着力统筹城乡发展。启动沙沟河、安乐河生态修复，完成5条背街小巷和16个老旧小区改造。沧浪洲生态湿地步行桥开工建设，建成右岸石家庄路、望月路。新（改）建7座环保公厕和3座垃圾中转站，丹江口大坝亮化工程顺利完成。争取资金1.47亿元，实现农村环境综合整治项目全覆盖。筹资1000万元，建立农村生活污水（垃圾）治理长效机制。
（五）着力增进民生福祉。民生支出占财政支出比重达到80%以上。在城区主要公共区域新建100个无线WIFI点，建成107个村级农村信息化示范站点，改造候车亭（招呼站）100个，创建“放心早餐示范店”251家。扎实开展精准扶贫精准脱贫，减少贫困人口近3万人。统筹推进综治、信访和安全生产工作，社会大局和谐稳定。
各位代表，经过五年的发展，丹江口经济更加繁荣，城市更加靓丽，环境更加优美，社会更加和谐，人民更加幸福。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全体代表、委员的智慧和力量，倾注了全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市政府，向所有关心、支持丹江口发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
五年的成就振奋人心，积累的经验弥足珍贵。总结五年的工作，我们深刻体会到：必须坚持绿色发展，大力发展生态经济、绿色产业，走特色开发、可持续发展之路；必须坚持项目带动，依靠项目推进工作，依靠项目支撑发展；必须坚持改革创新，向改革要活力，向创新要效益；必须坚持以人为本，把更多的财力投向民生，让发展成果更多更公平地惠及人民群众。
我们也清醒地看到，发展不够仍是我们最大的市情。经济总量不大，质量不高，结构不优，创新不够；城乡发展不平衡，新型城镇化进程相对滞后，生态建设和环境保护压力依然较大；“三大搬迁”⑤的影响仍在持续，地方可用财力增长有限；脱贫攻坚任务艰巨，公共服务与民生需求还有较大差距；政府依法行政和工作效能还有待进一步提高。我们将把这些问题作为今后工作的重点，认真研究并加以解决。
二、未来五年经济社会发展目标和主要任务
按照市第十四次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”⑥战略布局为统领，全面落实五大发展理念⑦，围绕湖北“建成支点、走在前列”、十堰建设区域性中心城市的战略部署，继续按照“对接十堰、策应沿江、辐射周边”的总体思路，以生态文明建设、转型跨越发展和同步建成小康社会为主线，着力打造“中国水都”，加快建设宜居宜业宜旅的生态滨江城市。
奋斗目标是：围绕“经济强、百姓富、生态美”，加快绿色发展，力争地区生产总值年均增长9%以上，地方公共预算收入年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长15%以上，全社会固定资产投资年均增长13.5%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、11%以上，贫困人口脱贫率达到100%。生态环境质量持续改善，生态滨江城市框架基本形成。
实现上述目标，应着重把握好以下五个方面：
——坚持绿色发展大方向。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力服务南水北调，推进主体功能区试点建设。继续实行从严从紧的环境政策，进一步加大环保宣传和执法力度，严守生态红线，着力在净水、增绿、治气、护蓝上下更大功夫。深入实施“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划，扎实推进城乡环境综合治理，不断提高生态环境质量。依托全市交通路网，建设全域绿道系统⑧，构建城市、景区、公园、滨江、乡村等区域间的生态休闲旅游廊道。推进“生态公民”建设，倡导绿色生活方式，提升绿色文明素质。发展壮大特色生态经济，争创全省绿色发展示范区和国家生态文明先行示范区。
——激活创新创业主动力。贯彻落实《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，加快供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展。坚持产业第一理念，继续实施“亿元企业倍增工程”“企业家成长工程”，大力培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业，推动汽车与装备制造、农产品加工与水资源利用、生物医药与健康等优势产业向规模化发展、中高端迈进，建设全省重要的汽车零部件加工及专用车产业基地、中国知名绿色食品基地、中国源头水产业基地。充分发挥武当仙山和丹江口水库的品牌优势，完善旅游要素，加快推进全域旅游发展。以丹江口国家风景名胜区和5A级旅游区创建为抓手，打造“港坝”一体、“一江两岸”综合旅游景区；以生态和交通为重点，加快环武当生态旅游走廊建设。力争到2021年，三次产业结构调整为10：50：40。
——做好城乡协调大文章。坚持区域协同、城乡统筹，扎实推进以人为核心的新型城镇化。实施多规合一，构建“一核两极、一城两带”市域城镇空间布局，将凉水河、土关垭、牛河纳入中心城区规划，统筹推进副中心城镇、区域节点镇和口子镇建设，着力打造环库生态滨江城镇群。力争到2021年，市域城镇化率达到56%以上，城市建成区面积达到32平方公里以上。坚持精心规划、精致建设、精细管理，左岸以严控为主，右岸以完善功能为主，统筹推进“海绵城市” ⑨“智慧城市”⑩“管廊城市”建设，全面提升城市品质和综合承载力。实施城乡畅通工程，加强交通、水利、能源、信息等基础设施，加快建设土关垭和六里坪两个高铁小镇，推进十淅高速公路建设，打造“三阳”腹地重要交通节点。坚持双轮驱动，联动发展，实现城区和园区、市域和镇域齐头并进。
——扭住扩大开放主抓手。主动对接国家“一带一路” ?战略，积极融入汉江生态经济带、十堰区域性中心城市建设，不断深化与京津冀豫对口协作、丹淅生态协作区、丹河谷城市组群发展，推进产业帮扶、市场拓展、人才培养等专项工作，在构建综合立体交通、加强产业分工合作、生态环境保护等方面取得新进展。探索发展总部经济?，支持大型企业集团在丹设立总部。围绕生态农业、生态文化旅游、先进制造业、大健康产业、节能环保等领域，大力实施专业招商、产业链招商、以商招商，积极承接沿海地区产业转移。着力优化出口结构，培育一批绿色出口企业，提高经济外向度，打造汉江生态经济带重要节点城市。
——把握民生共享根本点。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断提高城乡基本公共服务共建能力和共享水平。居民收入持续增加，逐步缩小城乡收入差距。围绕“精准扶贫，不落一人”总要求，聚焦聚力精准脱贫，力争2018年贫困村全部出列、贫困户全部脱贫。就业、教育、文化、社保、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。
三、2017年主要工作
2017年是新一届政府的起始之年，也是精准脱贫的攻坚之年，做好各项工作，实现发展目标，意义重大。政府工作的总体要求是：围绕“四大目标”，突出“六项重点工作”，抓好“八件大事”。“四大目标”：即生态优化、创新发展、民生改善、社会和谐；“六项重点工作”：即深入推进精准扶贫精准脱贫，深入推进“五百工程” ?建设，深入推进汉江生态经济带建设，深入推进移民帮扶发展和南水北调对口协作，全面提升城乡功能，全面提升社会治理水平；“八件大事”：即全面完成易地扶贫搬迁，完成2.2万人精准脱贫任务；加快东环工业新区建设（完善海淀园丹江口分园基础设施，海淀园丹江口分园电子产业孵化园项目完工）；完善全域绿道系统规划，启动环库路重要节点建设；复建古“均州八景”，建设“水都新景”；基本完成沙沟河、安乐河生态修复工程；加快南水北调中线工程纪念园、南水北调中线植物园建设；加快“一桥两路”建设（沧浪洲生态湿地步行桥基本建成、环库路基本贯通、争取十淅高速公路建设）；加快土关垭、六里坪高铁小镇建设。力争完成地区生产总值210亿元，增长8%；地方公共预算收入14.4亿元，增长8%?；城镇和农村常住居民可支配收入分别增长8%、10%。
围绕上述目标，重点抓好以下七项工作：
（一）坚定不移抓产业转型
加快工业结构升级优化。坚持扩总量、提质量、优结构、增效益并重，着力实施“三大工程”。一是支柱产业提升工程。支持汉江集团、农夫山泉、东风公司等在丹企业加快发展。引导汽车零部件企业与国内外知名企业联合重组，加强产能合作，突破关键零部件的技术瓶颈，推动汽配产业向总成化、智能化跃升，加快专用车整车产业发展。大力推进生物医药产业向集群化、高端化转型，农产品加工业向规模化、品牌化迈进。抢抓国家贫困地区企业IPO(首次公开募股)政策机遇，鼓励支持龙头企业吸收私募、风投和天使基金?等社会资本推进企业上市，做大做强。大力实施质量强市战略，做大精品名牌总量。鼓励企业技改扩规、兼并重组，支持企业应用先进适用技术和装备提质增效、优化升级，力争税收过百万元企业增加10%以上。二是新兴产业培育工程。着力培育新的经济增长点，设立新兴产业发展基金，通过股权投资、贷款贴息、奖励补偿等方式大力发展新能源、新材料、节能环保、大数据、电子信息、智能制造等产业。重点推进电子信息和生物医药产业发展，加快承接沿海发达地区电子信息产业转移，支持共同生物、丹澳医药等企业通过联合重组、上市融资等方式加快发展。组织实施我市的优势特色企业在武汉股权托管交易中心组团挂牌，规范企业生产经营和财务管理，提升企业软实力。支持高新技术企业做大做强，力争高新技术产业增加值增长15%以上。三是中小企业成长工程。实施“企业家转型行动计划”，着力扶持一批“专精特新”的中小微企业发展壮大。盘活现有资产存量，对企业低效用地、闲置土地（厂房）充分利用，提高工业项目的承载能力。加快创业孵化园建设，搭建“大众创业、万众创新”新平台。加大对企业一对一精准服务力度，加强财政专项资金调度使用，用好产业和企业发展专项资金，加大金融扶持力度，推动资源要素向重点产业、优质企业倾斜。新增规上企业10家以上。
加快发展生态农业。加大“两为主、两加强” ?推动力度，不断提高“三农”工作水平，促进农业持续增效、农民稳定增收。一是夯实现代农业基础。优化农业生产结构和区域布局，新（改）建特色基地12万亩，新建通村水泥路100公里。启动环武当山南部山区防洪减灾工程，实施重点河道综合治理、应急水源建设等项目。新建盘道水库，建成断石崖水库，除险加固水库6座，治理水土流失面积11平方公里，解决农村安全饮水2万人。二是推进产业融合发展。突出武当道茶、武当柑桔、丹江水产等品牌优势，加快生产、加工、科研和市场营销体系建设，提高农产品加工转化率和附加值，新增农产品加工企业10家以上，农产品加工产值达130亿元以上。提档升级武当花谷、沧浪桔乡、江北林廊等重点片区，打造汉水丹桔、农博园等一批生态观光农业示范区。三是提升农业可持续发展能力。力争申报认证“三品一标”3个以上，新增市级家庭农场100家以上。加强农产品流通设施和市场建设，提高农产品流通效率，促进农产品销售和农民增收。强化农业科技推广，提高农业机械化、信息化水平。加大农业实用技术培训力度，积极培育新型职业农民。
加快现代服务业提档升级。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，力争第三产业占生产总值的比重提高2个百分点以上。一是加速发展生态文化旅游业。加快规划编制、资源整合、包装推介，推进旅游标准化建设，完善停车场、旅游公厕等基础设施和公共服务配套，提高旅游承载能力。实施“旅游+”行动，大力拓展旅游业态，完善旅游链条，培植精品线路，扩大武当山、丹江口水库等重点旅游线路的影响力和吸引力。抓好武当山遇真宫、玉虚宫、元和观等维修工程，推进文物遗址保护和展示、数字文物等工程。加快五龙宫景区、老子博物馆、武当丹道养生、武当大明峰、静乐圣境、沧浪海旅游区水上乐园、旅游集散中心等项目建设。提升完善丹江口大坝及“一江两岸”景观功能，持续推进丹江口国家风景名胜区和5A级旅游区创建。力争实现旅游接待1475万人次，旅游收入80亿元，增长18%以上。二是加快发展商贸物流业。统筹商业街区、购物超市、专业市场、集贸市场建设，优化城市流通网络，加快城乡农贸市场建设和改造升级。支持林安物流、万商国际等项目建设，推进城乡商业便利化，力争新增限上商贸企业10家以上。三是大力发展新兴服务业。继续实施电子商务进农村工程，积极培育电商主体，打造一批电商示范镇（村），畅通农产品进城、工业品下乡两个渠道。鼓励社会力量兴办养老机构，加快城乡社区居家养老服务站点建设。大力发展科技信息、金融保险等服务业。
（二）坚定不移抓投资增长
提升项目建设成效。力争固定资产投资达到253亿元，增长15%以上。锲而不舍争取国家、省重点项目投资，争取一批打基础、补短板、增后劲、惠民生的项目顺利落地。大力创新投融资机制，充分利用产业基金、专项建设债券等资金，推行PPP模式?，着力激活和吸引民间投资，密切与央企合作。坚持交通先行，完成浪盐路、油（坊坪）长（岭）路、武当大明峰景区公路等项目建设。开工建设武当山机场一级路（丹江口段）、丹江口大桥至凉习路段改扩建工程、279省道龙仓段、盐房段、均武公路，加快库周公路江南段二期、龙山大桥、陈家港物流园等项目建设，推进十淅高速、丹谷及丹老一级路、习均大桥至大沟段、官盐公路、丹江口大桥新桥等项目前期工作，力争项目早日开工。围绕国家、省、十堰市“十三五”规划，抓好重大基础设施建设、产业转型升级、库区生态治理等重点项目的跟踪推进，扩大有效投资，培植增长后劲。
提高招商引资质效。越是经济下行越要加大招商力度。立足资源优势，围绕水资源利用、食品加工、汽车零部件、电子信息等重点产业，创新招商模式，精准对接，定向发力，加强在谈、签约项目跟踪服务，着力提高招商实效。积极探索重资产建设模式，形成招商项目落地新支撑。力争北方华录文化产业、富士康光伏发电等项目取得实质进展，农夫山泉新城饮料公司扩能、渝川生物科技等项目建成投产。
（三）坚定不移抓城乡统筹
完善城市功能。统筹各类空间规划，推进“多规合一” ?，完成新一轮城乡总体规划报批工作。严控左岸老城区，继续实施背街小巷改造和城市排水、雨污分流工程。加快推进棚户区、城中村改造，完成货币化安置2500户以上。支持和鼓励农民进城购房，引导房地产业健康发展。提升新城区服务功能，建成天津路、郑州路、沧浪路，完成右岸水厂主体工程。加快金岗山、西城山游步道等配套设施建设，争创沧浪洲国家级湿地公园。实施老旧小区亮化全覆盖工程，对水都大道、武当大道等路段进行绿化改造和景观提升。深入开展“五城联创”，规范小区物业管理，加强社区环境综合整治。加快数字化城管?建设，推进城市管理规范化、标准化。启动新一轮国家卫生城市、国家森林城市创建，确保新一轮省级文明城市、国家园林城市通过考核验收。
推进城乡一体。抢抓汉江生态经济带战略机遇，集中打造一批特色城镇，加快构建环库生态滨江城镇群。坚持“产业先行、产镇融合”，加快建设六里坪“四化同步”试点镇，习家店、浪河等重点镇、特色镇建设，建好一批农村新社区和美丽乡村示范点。依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进农村转移人口进城落户，力争城镇化率提高1个百分点以上。
（四）坚定不移抓生态建设
大力服务南水北调。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，进一步深化完善“河长制”，持续开展官山河、浪河、大柏河等入库河流综合治理，加快实施“十三五”重点流域水环境综合治理项目，确保水质稳定达标。完善库区综合执法体制，实施“库区大保护·丹江口在行动”，全面完成库区网箱清理任务。做好南水北调移民安置总体验收，争取并实施《南水北调中线丹江口库区移民后续发展规划》，确保库区和谐稳定。
切实保护生态环境。制定并实施《丹江口市生态红线管理办法》，不断优化国土空间布局。加大植树造林、生态修复力度，建设环库公路生态景观带，启动环库公路绿道建设试点。实行最严格的环境保护制度，夯实环保工作基础，完善农村生活污水和生活垃圾治理长效机制，巩固农村环境综合整治成果。加强扬尘控制和噪声防治，全面实施“大气十条”和“水十条” ?，完成“黄标车”淘汰工作，推进中心城区“限鞭”，确保空气质量优良率达到80%以上，力争国家环保模范城市基本达标。严格依法管地、节约用地，科学防治地质灾害，争创“全国国土节约集约模范县市”。倡导绿色生活方式，引导公众积极参与生态文明建设。
（五）坚定不移抓改革创新
持续推进改革攻坚。加快政府机构改革，统筹推进城乡居民医保整合和事业单位分类改革、环保监测监察执法体制改革、国有林场改革。进一步转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务。深化行政审批制度改革，加强审批标准化建设，清理规范行政审批中介服务事项，公开服务事项目录、机构目录和收费目录。继续推进“五证合一、一照一码”商事制度改革，提高登记全程便利化水平。全面推行“双随机一公开”?监管。建好农村产权流转交易市场，完成农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作。推进检验检测机构改革，建成产品质量综合检测平台。
努力扩大对外开放。全面对接和服务国家、省和十堰市重大发展战略，积极参与区域产业分工协作，提升区域互利合作水平。加强政策辅导，鼓励和支持企业积极参与对外合作，引导企业开拓市场，扩大汽车及零部件、柑橘、水产、茶叶等优势特色产品出口规模。加强对口协作，进一步拓展合作领域，加快推进海淀园丹江口分园配套设施建设，力争入园企业早日投产运行。
（六）坚定不移抓民生改善
强力推进脱贫攻坚。坚持把精准扶贫精准脱贫作为“第一民生工程”来抓，严格落实专项扶贫预算，确保市级新增财政收入用于扶贫开发的比例不低于15%。按照“六个精准”?“五个一批”?的总体要求，健全完善扶贫工作责任制考核办法，大力实施片区开发、“四双”?帮扶、企业资助、能人带动、信贷撬动、技能培训、旅游扶贫等工程。完成20个以上贫困村出列，2.2万人脱贫任务。
抓好社会保障和社会事业。多渠道开发就业岗位，实现城镇新增就业5800人，扶持创业700人。进一步扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保、农村“五保”保障水平。加快推进养老服务体系建设，开展农村福利院星级达标活动。迁建市殡仪服务中心。进一步优化教育资源配置，扩大城镇普惠性幼教资源，均衡发展义务教育，提升职业教育水平，确保思源学校建成使用。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快医疗联合体建设，落实全面两孩政策。推动公共文化服务体系均等化发展，加强地方文化挖掘保护，广泛开展全民健身活动。继续办好武当国际演武大会、中国水上摩托艇联赛等一批精品赛事。完成第三次全国农业普查工作。
创新社会治理。健全立体化社会治安防控体系，深化城乡网格化管理，建设“平安丹江口”。加快社会信用体系建设。坚持开展矛盾隐患大排查大调处活动，积极预防和妥善处置群体性事件。加快应急救援中心建设，提高综合应急能力。全面落实安全生产“一岗双责”，坚决遏制重特大安全事故发生。切实维护食品药品和特种设备安全。深入开展双拥共建活动，抓好国防动员和民兵预备役工作。加强对台、侨务工作。依法管理民族宗教事务，提高宗教工作法治化水平。
（七）坚定不移抓政府自身建设
坚持依法履职。提高运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定的能力。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案。完善政府法律顾问和公职律师制度，推进依法科学民主决策。严格行政执法，改进执法方式，提高执法水平。扩大政府信息公开，保障公民的知情权、参与权、监督权。
坚持勤勉履职。创新政务服务方式，优化政务服务流程，加快构建科学规范、服务高效、便捷快速的政务服务体系。加强电子政务建设，实现政务行为痕迹化监管。聚焦行政公共权力和公共服务窗口单位，加大治庸问责力度。建立闭环督办落实制度体系，着力推动全市重点工作、重大项目落地落实，不断提高政府执行力。
坚持廉洁履职。认真学习贯彻十八届六中全会精神，严格落实党风廉政建设“一岗双责”。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉养成在监督加强条件下开展工作的良好习惯。加快编制和公布实施政府部门“权责清单”，严控“三公”经费支出。强化行政监察、效能督查，办好“百姓问政”。加强审计监督，推进公共资金、国有资源、国有资产、经济责任审计全覆盖。加大行政问责力度，严肃查处各类违纪违法案件，确保政府作风建设取得新成效。
各位代表，丹江口市第十四次党代会科学谋划了未来五年的宏伟蓝图，鼓舞人心，催人奋进。新的历史征程召唤着我们，新的发展目标激励着我们。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，凝神聚力，同心同德，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、扎实工作，为加快建设宜居宜业宜旅的生态滨江城市而努力奋斗！
注解：
①一区五园：丹江口经济开发区，六里坪工业园、丁家营工业园、浪河工业园、水都工业园、东环工业园。
②三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
③五横三纵三循环：五横是丹郧路、凉习路、汉十高速、316国道、灵习路；三纵是六两路—习六路—习大路，凉习路—枫土路，太和大道—东环一级路；三循环是江北、库中、江南循环。
④四化同步：推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
⑤三大搬迁：指移民搬迁、郧阳师专搬迁和汉江集团总部搬迁。
⑥四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
⑦五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
⑧绿道系统：指用来连接的各种线性开敞空间的总称，包括从社区自行车道到引导野生动物进行季节性迁移的栖息地走廊，从城市滨水带到远离城市的溪岸树荫游步道等。
⑨海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。
⑩智慧城市：利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活。
11.一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
12.总部经济：因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能经济区域的一种经济模式。
13.五百工程：百亿产业、百亿园区、百亿农产品加工市、江南百亿生态工业走廊、江北百里生态农业走廊。
14.增长8%：指比2016年预计完成数（按营改增政策调整后口径）13.35亿元增长8%。
15.风投和天使基金：风投指由职业金融家投入到新兴的、迅速发展的、具有巨大竞争潜力企业中的一种权益资本；天使基金指专门投资于企业种子期、初创期的一种风险投资。
16.两为主、两加强：以现有产业为主、以种植业为主，加强品牌农业、加强生态观光农业。
17.PPP模式：指政府部门通过与社会资本建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。
18.多规合一：指国民经济和社会发展规划、城乡总体规划与土地利用总体规划等在空间上合而为一的综合性空间规划体系。
19.析和管理整个城市的所有部件和事件信息，促进城市人流、物流、交通流的通畅与协调。
20.大气十条和水十条：分别是国务院确定的大气污染防治十条措施和发布的《水污染防治行动计划》。
21.双随机一公开：即随机抽取检查对象,随机选派执法人员，及时公开查处结果。
22.六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
23.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
24.四双：指“双包双建双带双促”（部门包村、干部包户；建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织；龙头企业带产业基地、种养大户带贫困户；促农民增收、促干部作风转变）。
