吉延军委员、秦文委员：
您提出的《关于完善多元解纷机制》的提案已收悉，我局高度重视此项提案，局党组组织相关业务科室开会研讨，认真分析研究，明确专人负责，成立专班抓落实。现将提案办理情况答复如下：
一、依托红色引擎，深化“党建+网络”，推动基层调解组织有序建设
“党建+网络”是将党建与人民调解组织网络进行有效对接、深度融合，以党建为引领，引导各调解组织齐发力，以大局为主，形成纵横交错、立体全面的人民调解组织体系，有力强化人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性地位和作用，构筑起调解为民“最后一公里”。
（一）继续完善巩固传统人民调解组织网络
村（社区）调委会是人民调解网络体系中最基础的自治组织，在解决人民群众的急难愁盼中发挥重要地位和作用。我市在巩固、规范乡镇人民调解委员会的基础上，依托村（社区）党支部，将村（社区）人民调解委员会换届与村（社区）两委换届选举同步进行，选优配强村（社区）人民调解员，目前全市村（社区）人民调解委员会换届选举工作已全部完成。通过换届，各调委会队伍党建引领占比、年龄结构、文化层次等更趋合理，整体实力较往年有了较大提升。
（二）探索推进行业性、专业性人民调解组织再建设
专调委作为调解特定行业矛盾纠纷的群众性组织，属人民调解委员会的创新和发展，但又具有行业性和专业性的特点。我市于2011年，在医患、环保、物业管理等矛盾相对多发的行业领域内组建专调委组织，共建立了丹江口市交通事故纠纷人民调解委员会、医患纠纷人民调解委员会、劳动人事争议纠纷人民调解委员会、婚姻家庭纠纷人民调解委员会、城市征地拆迁纠纷人民调解委员会、环境保护纠纷人民调解委员会、物业管理纠纷人民调解委员会、食品药品安全纠纷人民调解委员会等八个专调委。各专调委建立后，由于无专门的经费来源，都是由相关领域主管部门负责解决专调委的办公场所。近三年，我市专调委累计成功调处了27起医疗纠纷、71起道路交通事故赔偿纠纷、190起劳动人事争议纠纷、221起婚姻家庭纠纷、175起物业管理纠纷、12起城市征地拆迁纠纷、33起环境保护纠纷、15起食品药品安全纠纷，极大地维护了基层社会的和谐。
随着疫情常态化发展和当前经济社会发展状况，矛盾纠纷呈现出多元化、专业化、复杂化的特点，行业性专业性调委会工作面临着巨大的压力和挑战，将多元解纷经费纳入财政专项经费预算，落实经费保障，提高调解员的积极性，探索逐步建立适用不同纠纷人群、不同解纷需求、不同解纷方式的经费保障长效机制，显得尤为重要。因此我们建议将行业性专业性调委会的专项经费、专家咨询费用、人民调解指导经费、调解员调解案件经费纳入财政保障。
二、着力加强部门衔接：深化多元化解纠纷工作机制协调联动
探索建立多部门联动的大调解格局，融合“一盘棋”发展模式，建立完善纠纷解决工作机制，实现协调联动，助力矛盾纠纷化解。
（一）完善协调协作机制，确保整体联动。在联合专业人民调解委员会与乡镇、村居调委会之间，建立联动机制，预警信息、稳定前期事态、直接调解和应邀调解特定领域矛盾纠纷；在司法行政内部建立联动协作机制，整合司法所、律师、基层法律服务工作者、公证员等资源，全环节配合和联合专业调委会工作需求；在不同调解主体之间建立健全人民调解、行政调解和司法调解衔接配合机制，一站式化解特定领域疑难复杂矛盾纠纷，有效提高工作效率和调解工作质量。充分利用村（社区）法律顾问进村入户契机，及时组织调解基层矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在基层，达到小事不出村，大事不出乡镇。
（二）建立健全矛盾纠纷信息共享机制。注意收集排查各类矛盾纠纷苗头隐患，及时反馈党委、政府和有关部门，坚持属地管理原则，完善信息收集统计，及时掌握矛盾纠纷相关信息，做到情况互通、信息共享。把群众法治宣传教育与矛盾纠纷化解结合起来实现“调解一案、普法一片、稳定一方”的社会效果，从源头上减少矛盾和信访隐患。
（三）建立诉调、检调、警调、访调工作机制。诉调对接：为落实司法为民、便民举措，减轻当事人诉累，节省人民群众的维权成本，解决当前法院案多人少的突出矛盾，市法院2019年10月成立了丹江口市诉前调解中心。目前该诉前调解中心运行情况较好，效果显著，今年以来接待群众500余人，受理调解案件650件，调解成功410件，涉及金额500余万元，帮助当事人申请司法确认案件50件。检调对接：2020年3月,市司法局、6家律师事务所与检察院签订认罪认罚值班律师指派合作协议,规定每周二、周四指派一名优秀执业律师到检察院值班，协助检察院开展认罪认罚工作，为犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律咨询、诉讼程序选择、申请变更强制措施等法律帮助，对检察院定罪量刑建议提出意见，依法维护犯罪嫌疑人、刑事被告人合法权益。2020年共指派6个律所的37名优秀执业律师参与检察院认罪认罚75人次，办理认罪认罚案件227件涉案人员317人。另，律师参与有偿代理的认罪认罚案件280件涉案人员402人。警调对接：丹江口市均州人民调解委员会成立于2019年6月20日，设在丹江口市公安局均州派出所，调解委员会设有主任一名，由均州派出所副所长担任，副主任一名，由湖北遇真律师事务所主任担任，调解员21名，主要职责，宣传国家法律法规，教育公民遵纪守法，从根本上减少和预防纠纷的发生和计划，按照调防结合，以防为主的方针，依据法律法规政策进行调解，认真调查处理各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。下一步将在全市推广均州调委会模式，提升警调对接的普惠性。访调对接：结合律师“二四六”工作机制，通过律师进驻信访大厅、信访中心，全力参与涉法涉诉信访案件研判、重点项目建设、矛盾纠纷化解等工作，及时提出法律意见和建议，为党委政府当好参谋和助手。
三、牢牢把握队伍建设，推动调解专业水平全面提升
当前的调解工作不能满足与传统意义上的“和稀泥”“劝和式”。随着经济社会的发展，矛盾纠纷呈现出多元化的特点，这就要求调解员要有相当的专业素养和文化水平，做好调解工作需要内生动力和目标牵引，既要讲究社会效益，也应该兼顾经济效益（补助机制）。当前丹江口市各级、各类调解员共1600余名，但基层调委会成员专职化程度不高，调解经验不足，水平有待提高，难以充分发挥调解职能作用。如何发挥战斗堡垒作用？应当从如下方面着手：一是强化培训力度。调解员水平高低直接影响到矛盾纠纷化解效力，通过集中授课、交流研讨、案例评析、现场观摩、实训演练等多种形式，重点开展社会形势、法律政策、专业知识和专业技能等方面的培训，有利于提高人民调解员化解新形势下矛盾纠纷的能力和水平。二是优化专业结构。积极吸纳律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师等社会专业人士和退休法官、检察官、民警等部门退休人员担任人民调解员。开展“人民调解先进集体”、“最美人民调解员”等评选活动，激发人民调解员的工作积极性，增强人民调解员的荣誉感和归属感。三是坚持组织建设规范化。根据《人民调解法》的规定，专业调委会的设立务必做到机构自治，坚守“第三方”独立地位，消除部门、行业本位主义思想。拟将八个专调委予以整合，成立丹江口市联合专业人民调解委员会，下设医患、环保、交通事故、劳动人事争议、婚姻家庭、征地拆迁、物业管理和食品药品安全纠纷人民调解委员会等八个办公室，聘请4-5名专职调解人员，统一受案，再按纠纷类别分流到相关的办公室，指定调解人员进行调解。
四、深化人民调解工作制度规范化、智慧化建设，推动调解工作更上一层楼
做好人民调解工作，方法、机制重要，严谨的工作制度更为重要。制度规范化是做好做实人民调解工作的基础，实体平台和新媒体平台并举，实现一体化规范制度，推动调解工作更上一层楼。
“实体平台”：一是健全完善矛盾纠纷排查化解制度。深入实施《坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动方案》，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处专项活动，按照“属地管理”和“谁主管、谁服务、谁负责”原则，分级负责、归口调处，把排查调处矛盾纠纷的责任落实到具体部门和个人，在农村以村为单位，在城市以小区或网格为单位，每周开展一次矛盾纠纷排查，乡镇（街道）每月开展一次矛盾纠纷排查，对排查出来的问题进行分类梳理，登记建档，采取有效措施，防患于未然。二是推进人民调解委员会工作制度系统化。对照矛盾纠纷化解纠纷台账，建立纠纷回访机制，在摸排走访的过程中深入矛盾纠纷当事人家中，回访调解协议落实情况和纠纷化解效果，实现对矛盾纠纷的系统化完备化管理。
“新媒体平台”：同时立足探索建设网络调解，通过“12348微信群”、“视频会见系统”等无接触式网络终端，建立智慧网络调解。充分运用湖北政务服务网，积极推行人民调解网上申请、网上办理、网上服务、网上监督，实现人民调解在线咨询、查询、引导、受理。认真做好省司法行政信息平台的推广使用工作，实现对人民调解组织、队伍和案件信息的动态管理，积极运用大数据技术进行智能分析、科学研判和及时预警，促进人民调解工作提质增效。积极运用在线调解、视频调解、微信调解等新手段新方法新媒体开展人民调解工作，为人民群众提供便捷高效的调解服务。
感谢您对我们工作的关心、支持，欢迎多提宝贵意见。
丹江口市司法局
