石建忠委员：
您提出的关于《大力培育新型职业农民着力解决谁来种地问题》的提案已收悉，现将办理情况答复如下：
一、开展新型职业农民培育的意义
（一）新型职业农民培育是新时代实施乡村振兴战略，保障国家粮食安全，实现农业高质量发展，打赢脱贫攻坚战的战略要求，也是为乡村振兴战略实施提供强有力人才支撑的重要抓手。
（二）培育新型职业农民，就是为了提高广大农民的素质，培养造就一大批爱农村、懂技术、善经营的新型职业农民。是解决“谁来种地，地谁来种”的问题，最终解决“谁能种地，地给谁种”的问题。
（三）培育新型职业农民是构建新型农业经营体系的迫切需要。当前我市农村劳动力数量、素质结构性下降的问题日益突出，要确保农业发展“后继有人”，关键是要构建新型农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体，把新型职业农民培养作为关系长远、关系根本的大事来抓。
二、新型职业农民培育工作开展情况
我市自2014年实施以来，市农业农村局做为项目实施主管部门，按照“管理、监管、实施”三者分离工作机制，使项目管理制度化、监管严格化、实施规范化，取得学员满意度高、社会高度关注的良好效果。
（一）加强组织领导。市委、市政府成立了《市农村劳动力转移培训工作领导小组》（丹农文[2017]3号），由市委、市政府主要领导任组长、副组长，农业局、财政局、人社局及相关职能部门负责人为成员，负责统筹协调新型职业农民培育工作；市农业农村局成立了《新型职业农民培育项目日常检查工作领导小组》（丹农办发[2018]10号），办公室设在科教站，负责项目指导和监督；确保项目管理制度化、规范化、精细化。
（二）加大政策扶持力度。新型职业农民培育中央、省财政安排有专项资金。我市为切实抓好全市农村劳动力技能培训工作，2016年市下发《丹江口市农村劳动力技能培训统筹整合实施方案》，先后统筹整合农业、移民、就业等部门资金500余元，用于新型职业农民培育工作。
（三）加强日常检查监管。制定了《新型职业农民培育管理制度》、《丹江口市新型职业农民培育项目日常检查工作实施细则》，要求每个培训班开班前向市农业局提交申请、审批；在开班、教学、结班过程中，采取定期或不定期方式检查学员遴选、理论学习、实习实训、参观考察、考试结业等方面进行全方位监管。
（四）严格培育对象遴选。重点把握三点：一是开展培训需求调研，确定遴选对象，锁定种养大户、家庭农场主、农民合作社负责人、龙头企业负责人、社会化服务组织骨干，改变过去农民培训“胡子眉毛一把抓”的做法；二是遴选方式采取村组推荐、乡镇把关、市农业农村局审核确定，改变过去不经选择“凑人数”的做法；三是建立培育对象人才库，对培育对象摸底筛选、分层分类分级开展培训。
（五）强化教学方式，创新服务手段。积极探索“分段式、重实训、参与式”教学模式，大力推广农民田间学校、送教下乡经验，开展“做中学、学中做”、“手把手”“面对面”的技能培训，组织外出观摩外地产业发展规模化、标准化基地、龙头企业，让学员亲身感受与外地的差距，明确自己的发展方向；制定《丹江口市新型职业农民培育工程后续跟踪服务评价表》、《丹江口市新型职业农民培育工程后续跟踪服务手册》、开展问卷调查，建设三个技术指导实习实训服务基地，构建“专家+学员+基地+技术成果果传化应用”的服务模式；建设9所农民田间学校，在新品种、新技术示范推广应用、技能培训等方面发挥着重要作用。
（六）培育效果凸显。依据我市产业布局，重点围绕粮油、柑桔、茶叶、核桃、蔬菜、食用菌、畜牧、水产等优势主导产业先后培训了2500余名新型职业农民；培育了一大批农业职业经理人、新型农业经营示范主体、农村致富带头人；涌现了一批以张丙华、黄朝伟、吴红梅、李贵忠等为代表的杰出新型职业农民，他们在建设现代农业、助力精准脱贫工作中发挥着重要的示范引领作用。
三、下一步工作措施
1、加强领导，认真组织。新型职业农民对于提升产业效益、促进新型经营主体发展、推动创业创新等方面具有明显的示范引领效果，也是乡村振兴战略实施的重要力量。为确保新型职业农民培育工作取得实效，将在市农村劳动力转移培训工作领导小组的领导下，重点抓好培训对象遴选、跟踪服务、政策扶持等工作，提高新型职业农民培育的精准性、质效性。
2、加大投入，重点突破。加大对新型职业农民的认定、政刺扶持力度，一是加快研究制定《丹江口市新型职业农民认定管理办法》并配套出台扶持政策，从科技支持、保障支持、政策支持等方面为给予支持帮助；二是整合我局相关涉农项目资金，支持农村实用人才在创办农业科技示范基地、标准园区建设、农产品加工等方面给予倾斜。支持培育土专家、田秀才走进田间培训教室为农民传授创业致富经验。
3、强化服务，注重实效。进一步加强跟踪服务工作，采取“扶上马，送一程、长关心”的后续服务工作机制，巩固提高新型职业农民培育的效果，引导鼓励大家脚踏实地、立足本地特色、注重一二三产融合发展，积极参与到扶贫攻坚、乡村振兴战略中去，带领身边人共同致富，为广大农民做出表率，做一名真正的“爱农业”、“懂技术”、“善经营”的新型职业农民。
丹江口市农业农村局
2019年4月30日
