2021年，丹江口市在十堰市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻中央、省、十堰市法治建设会议精神，紧紧围绕工作中心，全力推进法治建设，为优化营商环境、丹江口高质量跨越式发展提供有力的法治保障。

一、2021年法治建设工作开展情况

（一）加强领导，统筹推进法治建设

1.加强党的领导。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市委、市政府坚持把法治建设工作纳入全市发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。及时召开了市委全面依法治市委员会第三次会议，审议通过了《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》等5个文件。根据人事变动和工作需要，及时调整了市委全面依法治市委员会及其办公室和市委全面依法治市委员会各协调小组成员。

2.依法依规决策。市委常委会和市政府常务会坚持会前学法制度，全年共学法20次，举办法治讲座3次。组织国家机关公职人员旁听法院庭审3次。组织党员干部通过“共产党员网”、“学习强国”、“无纸化学法用法软件”等平台学习法律法规。严格执行《重大行政决策程序规定（试行）》、“三重一大”决策制度和风险评估制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定前置程序。发挥法律顾问作用，当好党委依法决策、政府依法行政的“智囊团”。今年以来，审查政府涉法事务97件，提出意见建议162条。

3.维护法治权威。市委支持人大、政府、政协依法履行职责，保证司法机关、纪检监察机关、行政执法机关依法行使职权。市委常委自觉遵守防止干预司法“三个规定”，不利用职权干预司法活动、插手具体案件。市人大常务委员会组织新任职的领导干部进行了宪法宣誓。市政府尊重并执行法院生效裁判，今年以来，政府涉诉行政案件31件，政府领导均按规定出庭应诉。

（二）全面履职，加快法治政府建设

1.规范行政执法行为。一是落实行政执法“三项制度”。梳理汇编行政执法事项近2800余项，配备执法记录仪500余台，在政府网站等处对执法主体、执法依据、办理流程和监督方式等予以公示。二是推进综合执法体制改革。整合市文化旅游、交通运输、市场监管、农业农村等5大领域的执法资源组建了6个综合执法大队。整合城市管理等执法资源组建了4个街道综合执法中心，明确街道法定权力事项74项，赋权承接事项184项，街道通用行政执法事项169项。三是加强行政复议工作。完善行政复议机制，规范办案程序，发挥行政复议作用，化解行政争议。今年以来，共办理行政复议案件9件。

2.加强行政执法监督。一是对全市行政执法“三项制度”落实情况进行了抽查。发现部分执法人员在执法过程没有统一着装、没有佩戴执法记录仪、执法程序不到位、执法文书不规范、执法结果未公示等问题5个，己督促有关单位整改。二是开展涉企行政执法突出问题专项整治活动。纠正过度执法、粗暴执法、趋利性执法、选择性执法以及多头检查、执法扰企等问题21个。三是开展案卷评查。随机抽查2020年度行政执法卷宗304本，经评查均为合格。四是督促执法单位按照《湖北省行政执法公示办法（试行）》规定，在政府网站公示了2020年度行政执法年报。五是加强全市行政执法主体、执法人员的清理，组织符合条件的792名执法人员参加了全省执法资格考试。

3.提升政务服务效能。一是推行“互联网+政务服务”。将全市行政许可和政务服务事项纳入政务服务大厅集中办理，推行“一号申请、一窗受理、一事联办、全程网办、在线取件” 集成服务模式。二是推行“互联网+监管”。全市33个部门在政务监管平台认领监管事项926项，录入检查项目982项，收集监管信息2万余条。三是完善服务评价机制。在政务大厅安装评价器，申请人现场对办事效率、服务态度等进行评议。四是发挥便民热线作用。将我市“5612345”咨询投诉热线整合至十堰市“12345”平台，优化转办工作机制，确保群众反映的问题“事事有人管、件件有回音”。今年转办网上问政、市民投诉5203件，回复率和回访率均100%、满意率99%。

4.全面推进政务公开。坚持“公开为原则，不公开为例外”的原则，及时将市政府及其部门行政职权事项、产业准入负面清单、行政事业性收费清单以及政府职能、法律依据、职责权限、监督方式等在政府网站公开公示，提高行政权力运行透明度，保障人民群众的知情权、监督权。

（三）多措并举，持续优化营商环境

1.加强工作机制建设。印发《丹江口市2021年优化营商环境重点任务清单》，将优化营商环境工作目标予以明确，对任务进行分解细化，并纳入年终绩效考核目标，塑造尊商、重商、亲商、暖商的政务环境。制定《丹江口市市级领导干部优化营商环境包联工作方案》，领导干部实地走访，现场办公，确保企业反映的问题得到快速解决。

2.开展“清减降”专项行动。一是开展“清文件”专项行动。开展了与优化营商环境不一致的行政规范性文件和证明事项进行清理，废止行政规范性文件7件、修改2件，取消证明事项2项。持续开展“减证便民”行动，分两批公布证明事项告知承诺制56项，全市15个部门共办理户外广告设置、营业执照、建设施工许可等事项近4万件。二是开展“减审批”专项行动。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深入推行涉企经营许可事项“证照分离”改革，推进“照后减证”“一业一证”。加强审批系统平台对接建设，强化业务协同，真正做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”，提升市场主体和人民群众满意度。今年以来，取消审批10项、承接16项。完成4813项电子证照减材料标注和免提交工作。依申请和公共服务类事项由2.7万项调整为1.8万项，减时限占比达到82.6%，即办件占比38.8%。三是开展“降收费”专项行动。大力整顿涉企收费，推动企业降本增效，增强市场主体和人民群众的获得感。帮助34家企业融资1.16亿元，发放普惠小微信用贷款1.52亿元，累计减税降费4.9亿元。通过租金减免、税费奖补和电费补助等举措支持民营企业发展。

3.加强执法司法保护。一是推行柔性执法。市场监管局等9个部门先后制定了首次轻微违法行为不予处罚清单、从轻或减轻处罚清单。市场监管部门实施首违不罚96件，市公安局交警大队对3000件轻微交通违法行为不予处罚，市住建局开展建筑市场安全生产约谈15次。二是强化司法保护。加强产权保护，对30家企业进行“一对一”挂牌服务，减半收取诉讼费。市法院建立府院联动机制，破产案件收费“100”元。强化保障民生权益，审结民间借贷、金融借款等融资纠纷案件418件，追回陈金双等拖欠22名工人工资报酬21.9万元，为困难当事人缓减免诉讼费20.96万元。三是慎用强制措施。公安机关对9件15人涉企违法案件均采取非羁押措施。市检察院落实“少捕、慎诉、慎押”理念，办理涉营商环境案件75件，对19起28名民营企业相关人员公开听证后作不起诉决定。

4.全面纠正不正之风。全面清理违法违规的涉企收费、检查、摊派事项和评比达标表彰活动。加强行政合同签订和履行监管，持续开展政府失信行为专项治理。认真清理整改营商环境各领域、各环节存在的作风不实问题，用身边的典型案例教育党员干部，杜绝不作为、慢作为、推诿扯皮、办事拖沓、随意上门干扰企业正常经营现象的发生。在《水都网》开设“营商环境专栏”，发布相关信息70余条，在全市培育“营商环境无小事”、“人人都是营商环境、个个都是服务标兵”理念，营造良好氛围。

（五）化解矛盾，维护社会和谐稳定

1.提升法律服务水平。整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调解等资源，构建覆盖城乡的公共法律服务体系，及时为市场主体和人民群众提供更加简便、快捷、高效的公共法律服务。今年以来，解答法律咨询7200人次，办理法律援助442件、公证581件、司法鉴定94件，代理各类诉讼960件。

2.提升司法办案效率。快审速裁，提高审判效率。今年，市法院办理速裁案件1120件，结案1119件，占民商事案件的57.58%；受理执行案件2102件，结案1861件，执行到位2.79亿元；拘留“老赖”82人，为32名申请人兑现执行案款1000余万元。落实宽严相济刑事政策，市检察院依法对334件410人适用认罪认罚从宽制度；开展公益诉讼检察，办理公益诉讼案件64件，督促主管部门履行监管职责，督促加害方恢复被毁林地、耕地、水源地70余亩，补种苗木5400余株，清除废物6吨，放流鱼苗8万余尾。落实司法救助，向27案32人发放司法救助95万元，解决了当事人生活困难等问题，取得了良好的政治效果、法治效果和社会效果。

3.完善矛盾多元化解机制。落实涉法涉诉信访案件政法机关主要领导包案化解责任制，优化“三调联动”机制，推动矛盾纠纷“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”，确保矛盾隐患处置在早、化解在小。政法各单位包案化解的41件已化解40件，正在化解1件，化解成功率98%。各级人民调解组织受理纠纷4844件，调解成功4752件，调解率为98%，帮助当事人挽回经济损失2854万元。

（六）打造亮点，强化法治宣传教育

1.落实普法责任制。把普法工作作为推进法治建设的基础性工作，印发普法要点和责任清单，推动法治宣传教育渗透到执法、司法、普法等全过程。各单位严格落实“谁执法谁普法”责任清单，提高执法水平和普法效果，促进依法行政，树立良好执法形象。

2.创新普法形式。聚焦民生热点难点、抓住重要时间节点、结合疫情防控重点，打好“线上+线下”法治宣传组合拳，做到疫情防控、法治宣传两不误。扎实开展“12·4”宪法宣传活动，各单位在广场、车站、公园、学校等公共场所开展法治宣传活动30余场次，解答咨询2万人次，发放各种宣传资料3万余份。今年以来，开展法律进机关、进校园、进社区、进企业等活动90余场次，受众6万余人。借助广播、电视、网站、“两微一端”、抖音等传播速度快、受众面广的优势，广泛开展“以案释法”工作。今年以来，电视台制播《法制天地》、《法制在线》、《民法典在你我身边》《便民服务热线》166期，飞播公益法治宣传字幕2666条次；水都网刊发新闻信息 72条；制作微信138期1287条；原创抖音、微视频90条部，点击量达20余万人次。

3.打造特色亮点。充分发挥法治文化引领、熏陶作用，因地制宜建设法治文化阵地，采用名言、故事等多种形式，传播法治文化，弘扬法治精神，营造法治氛围。目前我市已建成法治长廊、法治公园、法治一面墙、法治文化广场等300余个。二是积极争创民主法治示范村（社区）。按照“整体推进、个别培养，成熟一个、申报一个”的原则，积极创建“民主法治示范村（社区）”。目前已建成“全国民主法治示范村（社区）”2个、“省级民主法治示范村（社区）”4个。通过创建法治文化阵地，促进“三治”融合，推进法治乡村建设，提升基层社会治理水平。

二、存在的问题及下一步打算

我市法治建设工作虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足。一是市委全面依法治市委员会办公室统筹调度、督察落实、协调推动职责还需要进一步发挥；二是法治宣传精准度有待进一步加强。

下一步，我市将进一步加大工作力度，扎实做好各项法治建设工作，持续推进全市法治建设工作再上新台阶。   

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