各镇人民政府、办事处，市政府有关部门：
现将《丹江口市水资源利用及水产业发展行动计划（2018—2021年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
丹江口市人民政府
2018年10月10日
（此件公开发布）
丹江口市水资源利用及水产业发展
行动计划（2018—2021年）
为充分发挥我市水资源和品牌优势，促进特色水资源利用及水产业健康快速发展，加快全市精准脱贫和建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市步伐，结合我市实际，制定本行动计划。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十九大及习近平总书记关于推动长江经济带发展重要指示精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领，以推进库区水资源利用及水产业转型发展为目标，按照国家关于南水北调中线工程核心水源区水质保护的总体要求，与打好精准脱贫攻坚战相结合，大力发展生态渔业，做大做强特色水资源加工产业，深度开发以“沧浪文化”为核心的水文化旅游产业，着力打造百亿特色水产业集群，力争用4年时间，将水资源利用和水产业打造成为助推全市经济发展的重要支柱产业。
二、发展原则
（一）突出生态优先。牢固树立绿色发展理念，强化生态优先意识，大力推进全市水产业转型发展，重点支持水生态旅游业发展，推进全域旅游建设。在招商引资工作中，禁止引进破坏生态环境的企业，促进水资源利用和水产业健康持续发展。
（二）突出规划引领。充分发挥规划的引领作用，结合实际，因地制宜，突出特色，高水平高质量编制水资源利用及水产业发展总体规划及生态渔业、水果种植加工业、水文化业、亲水旅游业等专项规划。
（三）突出科技创新。加强高新技术应用，加快传统渔业改造升级，不断更新渔业养殖、加工技术，积极开发水资源利用高端产品。加快丹江口经济开发区中小企业孵化园建设，制定吸引高端人才来我市创业兴业的优惠政策。与高等院校、科研院所建立长期稳定的联系，加强合作，鼓励支持产学研协同创新。
（四）突出品牌提升。把 “南水北调中线源头——丹江口”作为城市品牌的核心内涵，加强对城市品牌、旅游品牌、产品品牌的升华与开发，注重品牌在产业转型升级中的催化作用，以品牌促进实体经济振兴。
（五）突出市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力引进有实力和责任感的市场主体，以市场为导向，把握市场规律，关注消费者需求，开发出既具有本土特色又有市场前景的水资源、渔业、旅游和水文化等类型产品。
三、奋斗目标
（一）总体目标。到2021年，全市渔业总产量稳定达到2000万公斤以上，生态渔业产值达到10亿元以上；水资源加工利用产业规模力争达到100亿元，规模以上水资源加工企业达到20家以上，其中，培育产值达30亿元以上的企业1家、10亿元以上的企业2家；水文化旅游业收入达到30亿元，年均增长率达13%以上。
（二）2018年目标。编制完成《丹江口市水资源利用及水产业发展规划》及生态渔业、水资源加工利用业、水文化业、亲水旅游业等专项规划。各相关职能部门结合规划内容，编制重大项目库。同时，加大向上对接争取力度，推动项目落地落实。
四、发展重点
重点发展生态渔业、水果种植业、水资源加工业，大力发展亲水旅游业及水文化业。努力构筑具有明显特色、综合竞争力较强的产业布局，打造百亿特色产业集群，培育重要支柱产业。
（一）生态渔业。
科学利用丹江口库区渔业资源，持续推进库区渔业转型发展，以增殖放养为主、精养鱼池为辅，适度建设精养高产鱼池和改良老旧库、塘、堰，因地制宜发展稻鱼（虾）共生、龟鳖等特种养殖，建设“百万亩、双万吨”（水产面积近百万亩，捕捞量1万吨，养殖产量1万吨）的优质水产品基地，打造“丹江”生态鱼品牌。
1．适度发展库区生态捕捞。改进捕捞方式，控制捕捞强度，开展增殖放流，严格限定网目尺寸，制定合理的水产品捕捞计划。
2．建设标准化精养鱼池。对全市5500亩老旧鱼池进行标准化改造，新建高标准精养鱼池4750亩，改造塘、堰9000亩，累计完成水产品养殖2000万公斤。
3．大力发展特色水产养殖。在山区和丘陵等适宜地带开展大鲵、龟鳖等特种水产品养殖，在水稻种植适宜区开展稻鱼（虾）连作，累计完成特色水产养殖40万公斤。
4．扶持水产品加工业。支持水产品加工企业延伸产业链，加快推进水产品由粗加工向精深及保健加工转变，实现水产品提档升级。鼓励企业开发鱼头、鱼身、鱼鳍等产品，大力发展冰鲜、风干、烟熏等鱼制品，形成鱼罐头、鱼子酱、速食汤、鱼精等系列产品。
5．打造“丹江”鱼品牌。重点培育地方特色品种，大力宣传推介丹江口有机水产品和地理标志保护产品，持续推进休闲观光餐饮渔业，支持特色渔村建设。
（二）水果种植业。
坚持“两为主，两加强”（即，以现有产业为主、以种植业为主，加强品牌农业建设、加强生态观光农业建设）发展思路，按照农业特色产业布局，突出“沧浪桔乡”特色及柑桔的主导产业地位，持续推进柑桔基地改良建设，不断提升核桃产业发展质量，优化水果种植结构，培育特色水果基地。
1．柑桔产业基地建设。突出重点产区和优势区域，按照“集中连片、示范引导、市场主体、因地制宜”的原则，重点抓好10万亩低产桔园改造，建成2万亩高标准适宜鲜食的柑桔基地，保障柑桔饮料生产企业原料供应。
2．提升核桃产业发展。坚持高起点建设和高标准投入，围绕提质增效目标，到2021年，完成低产核桃园改造30000亩。积极支持资金实力雄厚、技术力量过硬和投资意愿强烈的市场主体、种植大户发展核桃产业。重点抓好全市100亩以上连片核桃示范园建设管理，加强对核桃黑斑病的研究和防治。支持规模以上农产品加工企业引进核桃深加工生产线，开展鲜果加工和休闲食品、核桃油生产等。
3．培育特色水果种植。出台特色水果种植产业奖补政策，重点支持软籽石榴、油橄榄、木瓜、武当榔梅、草莓蓝莓、优质桃、葡萄、樱桃、火龙果等适宜丹江口库区种植的特色水果，打造特色水果扶贫产业，提升水果产业整体效益。
（三）水资源加工业。
坚持“四全”（全循环、全清洁、全产业链、全自动化）产业模式，加快建设企业经营规模化、技术装备高新化、产品营销品牌化、产业布局集约化的全国水产业核心基地。以优质丰富的水资源和水产品为依托，充分发挥南水北调中线工程调水源头“中国好水”品牌效应，以“源头” “丹江” “武当”为核心品牌，大力发展饮用水、酒类产品、库区特色饮品及调味品生产行业，做大做强特色水资源加工产业。
1．饮用水系列。以农夫山泉为龙头企业，支持天然水生产企业扩大产业规模，打造天然水生产基地。加大招商引资力度，充分利用和挖掘“源头水”的发展潜力，开发具有功能保健性质的离子水、矿物质水、蒸馏水、苏打水、维他命水和碳酸水等饮用水产品。
2．软饮料系列。发挥我市特色农产品资源优势，吸引品牌型企业来丹投资兴业，以木瓜、茶叶、葛根、核桃、柑桔、蜂蜜、果蔬、食用菌提取物等为原料，开发生产罐头、保健养生饮品、茶饮品、功能性饮料等产品，延伸库区特色饮品产业链。
3．酒类产品系列。充分发挥南水北调中线工程源头水品牌效应，鼓励开发以柑桔、中草药等为原料的果酒、保健酒产品。大力引进知名啤酒生产企业，形成白酒、啤酒、红酒、果酒及保健酒等五大酒品系列。鼓励市域企业与国内外大集团、大企业合作，引进资金、先进技术和管理经验，提高生产加工水平，增强产品市场竞争力。
4．调味品系列。鼓励和引导企业利用我市农林资源与优质水源优势，结合道家养生理念和传统酿造工艺，生产不含食品添加剂的果醋、养生醋（酱油）等系列产品。
（四）亲水旅游业。
以创建全域旅游示范区为目标，打造“水润中国心·做客丹江口”旅游品牌。以库区临山、临林、临路、临城水面为依托，建设环库生态水景公园和生态水景带，加快开发亲水旅游精品线路和亲水旅游产品，构建立体式亲水旅游格局，着力打造中国一流、世界知名的库区水文化休闲旅游体验地。
到2021年，初步建成亲水旅游产业链，基本形成较为完整的亲水旅游产业体系；远期游客年承载量突破900万人次，成功创建国家级水生态旅游示范区，3A级及以上旅游景区达到13个，其中，新增4A级旅游景区1个；整合旅游资源，争创南水北调中线工程调水源头丹江口生态文化旅游5A级旅游景区。
1．构建亲水旅游网络。以创建全域旅游示范区为目标，沿丹江口库区打造“百里库区亲水旅游带”。以全市各地丰富的河流、水库资源为载体，大力发展水体休闲游，开发一批观光游览、休闲度假、氧吧氧浴、峡谷探幽等项目。以武当山风景区、丹江口水库景区为龙头，打造带动作用强、重点突出、支撑有力的亲水旅游项目体系；以沧浪文化、武当文化、古均州文化、移民文化等特色文化为载体，以乡村旅游、康疗旅游为特色，丰富旅游产品，构建亲水旅游产业体系；着力提升“吃、住、行、游、购、娱”等传统旅游行业品质，深入推进“旅游+”模式，不断延长亲水旅游产业链，丰富亲水旅游产品供给。
2．开发亲水旅游线路。构建亲水旅游版块，策划精品亲水旅游线路，以水岸观光、滨水度假、水上娱乐、水上运动、水下体验和水体养生等参与式亲水体验活动为主导，吸引国内外游客穿越“百里库区亲水旅游带”，增强游客对丹江口亲水旅游的兴趣和感情，激发精品亲水旅游项目发展活力。重点推荐“水都精华” “生态美食” “山水联姻” “南水北调寻源游”等一批精品旅游线路。
3．加快亲水旅游商品开发。围绕“源自丹江口”主题，开发设计原味丹江口、鱼味丹江口、果味丹江口、茶味丹江口等展示我市旅游形象的创新性旅游商品，形成由旅游食品、旅游工艺品、旅游纪念品、旅游生活品等组成的具有地方特色的旅游商品体系。完善旅游购物设施建设，在全市游客集散中心配套建设旅游购物中心，提升旅游购物体验。加强旅游餐饮行业品牌建设，充分发挥丹江口特色鱼宴、道家斋宴等地方特色美食资源优势，大力发展亲水旅游特色宴。围绕亲水旅游，支持具备条件的乡镇发展以传统渔耕文化为主要特色的渔事旅游体验活动，大力发展库区生态渔作表演等亲水旅游产业，增强亲水旅游实力。
（五）水文化产业。
以“沧浪文化”为核心，大力发展水产业文化，结合道教养生文化，打造国际知名的养生休闲度假地。在文化产品开发及规划设计过程中，要结合地方特色文化和自然禀赋资源，将文化元素融入产品之中，充分挖掘文化自身价值。
1．丰富水文化内涵。均县镇、习家店镇、龙山镇要重点围绕“古均州”文化，以“古均州八景”复建为契机，着力打造沧浪文化核心区。六里坪镇、丁家营镇、盐池河镇、浪河镇要重点围绕武当道家养生文化，打造道教养生基地。凉水河镇、石鼓镇、牛河林业开发管理区、三官殿办事处、丹赵路办事处、大坝办事处要围绕“渔”文化和鱼产业做文章，打造南水北调中线水源地核心旅游区，建立环库农俗农耕文化体验区，鼓励兴建农俗农耕文化博物馆。
2．加强水文化设施建设。依托均州古城（均县镇），围绕沧浪文化，建设均州古镇、龙王庙、太子岛、禹王庙及大禹沧浪治水巨型塑像，完善“沧浪绿水” “龙山烟雨” “方山晴雪”（方山大庙）等文物实景修复工程，建设孔子闻孺子歌大型塑像、旅游码头、水上运动中心、古均州博物馆、游客接待中心等旅游服务配套基础设施，打造集水上运动、水下探秘、观光旅游、休闲度假于一体的沧浪文化旅游“金三角”。
3．打造水上赛事产业。坚持“市场主体为主，政府购买为辅”的赛事筹办原则，充分发挥赛事纽带作用，促进“文化+体育+旅游”融合发展。持续办好中国摩托艇赛系列活动，积极申请承办国家级帆船赛、皮划艇赛。积极搭建平台，利用亲水环库路举办环库自行车赛、长走大赛、环库马拉松等临水赛事。
五、保障措施
（一）加快交通基础设施建设。加快环库旅游公路和十淅高速公路建设进度，并以环库旅游公路为主轴，以周边村道为分支，打造环库全域生态景观绿道。加快推进通用机场项目前期工作，力争2020年开工建设，激发丹江口风景名胜区、武当山风景区的旅游潜力和市场活力。加快推进环库旅游轻轨建设论证工作，力争早日建成163公里的南北两线环库轻轨。
（二）加大专题招商引资力度。各地、各有关部门要健全招商引资机制，加大水资源利用及水产业发展招商引资政策倾斜和宣传推介力度，吸引相关领域龙头企业、国内外大型企业来丹投资兴业。抢抓国家大力支持深度贫困县（市）脱贫攻坚、对口协作、环境资源保护等政策机遇，积极争取重大生态环保水产业项目。加大对水产业招商引资重点企业的扶持力度，按照《丹江口市重资产管理办法》有关规定，通过免费租赁、到期回购等方式缓解企业发展压力，促进企业顺利投产。深入推进“放管服”改革，创优营商环境，提升服务质效。
（三）加强政策支持。充分发挥财政、金融等政策引导作用，大力支持水产业做大做强。从2019年起，市财政每年统筹安排不少于1000万元专项资金，建立水产业专项基金，积极落实支持水产业发展的各项政策措施。鼓励支持各类融资平台、担保机构、金融机构切实解决水产业发展中存在的融资难、融资贵问题，加大技改贴息资金和科技“三费”资金支持水产业加工企业转型升级力度。加强项目谋划，积极向上争取专项扶持资金，提高秦巴山片区扶贫产业专项资金支持水产业发展的比重，重点支持符合条件的水产业龙头企业发展。
（四）加快人才引进和培养。相关部门要研究制定水产业紧缺专业人才招引计划，大力引进水产业高层次人才，建设优秀团队。同时，完善人才服务与保障机制，健全人才公共服务体系，制定高层次人才居住、就医、子女就读等方面安居保障政策。
（五）建立长效工作机制。成立由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，丹江口经济开发区，市发改局、市经信局、市商务局、市财政局、市水务局、市环保局、市旅游外侨局、市文化体育新闻出版广电局、市水产局等相关部门负责人为成员的丹江口市促进水资源利用及水产业发展领导小组，负责统筹协调并研究解决全市水资源利用及水产业发展过程中存在的困难和问题，制定促进全市水资源利用及水产业发展相关配套政策，对相关责任单位工作落实情况进行考核奖惩，确保如期顺利完成本行动计划明确的各项目标任务。领导小组办公室设在市发改局。各成员单位要按照职能分工，明确工作责任，细化工作措施，认真落实各项支持政策，加强项目谋划和工作指导，形成推进全市水资源利用及水产业健康发展的强大合力。
