各位代表：

受市政府委托，向大会书面报告2020年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2021年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是极不平凡的一年。在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力打好疫情防控阻击战、经济发展战、民生保卫战，经济增长好于预期，全市经济社会发展大局保持稳定。

预计全年实现地区生产总值275亿元，同比（下同）下降5 %，完成年度计划的88.1%；农业总产值56.5亿元，增长3.4%，完成年度计划的100%；规模以上工业增加值89亿元，下降9.5%，完成年度计划的82.4%；固定资产投资95亿元，下降52%，完成年度计划的39.1%；社会消费品零售总额84.35亿元，下降25%，完成年度计划的67.5%；外贸出口4500万美元，下降17%，完成年度计划的87.4%；地方公共预算收入9.1亿元，下降27.1%，完成年度计划的68.9%；城镇常住居民可支配收入完成30100元，下降6%；农村常住居民可支配收入完成12700元，增长1%。

（一）巩固脱贫成果，农业农村取得新发展。精准帮扶723户脱贫不稳定户和1100户边缘易致贫户，及时消除返贫致贫风险。存量贫困人口7户13人全部脱贫。积极搭建就业平台，转移就业贫困劳动力32880人。加强易迁后续扶持，规范安置区公共服务。新发展特色产业2.3万余亩，养殖畜禽52.9万余头（只），带动贫困户2.5万余户。认定扶贫产品188个，线上、线下销售额4.07亿元。推动837个扶贫项目实施，总投资9.5亿元。圆满完成脱贫攻坚普查工作，面访率92.2%，十堰市最高。保障疫情期间农业生产，调运种子35.5万公斤、农膜150吨、肥料1.5万吨。粮食生产基本保持稳定，播种面积33.2万亩，产量9.1万吨，建成高标准农田1.77万亩。新建、改造高标准桔园1万亩，我市被农业农村部认定为“武当蜜桔中国特色农产品优势区”。

（二）稳定工业经济，转型升级迈开新步伐。面对疫情严重冲击，严格落实援企稳岗各项政策，全力稳定工业经济基本盘。统筹财政资金2000万元助力企业复工复产，降低企业用能成本2934万元，对企业实行延期还款、付息912笔，减免税费4.09亿元，8月起工业经济实现正增长。绿色转型成效显现，水资源及农产品加工、新经济新能源新材料、生物医药等产业产值占全市工业比重达32%。金霸龙、纳科科技等16个项目建成投产，中汉动力扩能、农夫山泉新城等10个技改项目完工。经济开发区完成扩区调区和区域性统一评价，“一区三园”起步区和东环工业新区建设加快推进，四季青工业园主体完工。预计全年完成工业投资38亿元，技改投资15亿元。启动省级创新型县市创建，发布实施《促进5G产业发展行动计划（2020-2022年），新认定高新技术企业9家，总量达29家，产值占全部工业比重24.6%。新增规上企业11家。

（三）促进消费回升，全域旅游重焕新生机。疫情期间，设置63个生活必需品供应点，大力推广“线上下单、线下配送”无接触式电商物资配送，日均销售各类生活物资10余吨。优化商业网点布局，支持大型商超宣传促销，挖掘市场消费潜力。开展市长、局长带货直播活动，拉动消费市场持续活跃。突出旅游产业优势地位，创建全域旅游示范区。推出3条旅游精品路线，创建省、市旅游名镇名村和旅游扶贫重点村10个。争取“与爱同行 惠游湖北”活动补贴资金941万元，预计全年接待游客1156万人次，实现旅游收入76.2亿元。市文体中心主体工程、武当大明峰续建、南水北调中线工程纪念园基本完工。

（四）坚持生态优先，污染防治打开新局面。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。划定城区高污染燃料禁燃区，推进农村黑臭水体排查，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查。城区空气优良天数比例达90.4%，全市9个考核断面水质稳定达标，城市集中式饮用水源水质达标率100%。强化重点行业企业环境监管，大力整治环境突出问题。重点工业企业污染物达标排放率、危险废物安全处理率均达100%，工业固体废物综合利用率达到99%。巩固库区拆围成果，全面完成禁捕退捕，5288只锁定船只上岸，拆解处置到位。推进全域绿化，完成营造林15万亩，封山育林4万亩。被授予“国家第四批‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地”称号，是全省第一个获此殊荣县（市）。

（五）加快项目建设，投资拉动取得新成绩。牵牢项目建设“牛鼻子”，抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇和“十四五”规划编制窗口期，争取中央和省级资金19亿元、抗疫特别国债资金1.63亿元、地方政府债券资金9.96亿元。向上级推送“十四五”规划50亿元以上项目17个、疫后重振补短板强功能“十大工程”项目161个。严格落实“首席服务官”包联项目制度，28名市领导包联服务项目30个，实施重大项目96个。开展“百日攻坚”行动，成功举办二季度全省重大项目十堰分会场和四季度工业项目集中开工投产活动。开工建设右岸新城客运站，汉十高铁丹江口南站、武当山西站配套建设完工。十淅高速进展迅速，279省道全线贯通。加大招商引资力度，开展小分队和网络招商，新引进项目76个，总投资88.53亿元。新投产项目21个，利用省外境内资金36.1亿元。

（六）深化改革开放，营商环境得到新优化。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，优化完善“一张网”服务功能，推进“一网一门一次”改革，网上受理办理各类业务8.9万余件。发布“一件事、一次办”事项969项，最多跑一次和零跑腿事项1642项。推进商事制度改革，企业开办审批时间降至半个工作日。开通“5612345”市民服务热线，解决企业和群众诉求5400余件。推进行政综合执法体制改革，全面完成街道管理体制改革，加强社区工作者队伍和小区党组织建设，建立党员干部下沉社区“双报到、双报告”制度。公立医疗机构综合改革、中小学教师“县管校聘”管理等各专项改革深入推进。坚持把打造最佳营商环境摆上突出位置，作为“一把手工程”来抓，全面贯彻落实省、十堰市优化营商环境政策精神，成立工作专班，建立联席会议制度，制定创优营商环境20条措施，开展《百姓问政》和暗访督察，完成省营商环境第三方评价。深入开展“百名干部进百企、服务产业促发展”活动，帮助企业解决问题271个。加强信用体系建设，建立诚信“红黑榜”发布制度，311家企业列入诚信“红榜”，3家企业列入失信“黑榜”。  深化南水北调对口协作，争取协作资金2250万元，支持丹江口市化工园区污水处理厂等4个项目建设。

（七）强化协同发展，城乡面貌发生新变化。成功创建全国文明城市、国家卫生城市，深入推进“十大惠民工程”，城市整体形象不断提升。改造老旧小区12个，“一江两岸”景观带左岸景观向下游延伸1.3公里。完成麻纺厂游园、武当大道景怡园、金岗山公园二期等10个游园建设。实施沙沟河沿线管网建设，完成沙沟河入口处整治。改造供水主管道12公里，实施雨污分流工程8.3公里。汉江集团“三供一业”移交管理全面完成。深入开展“擦亮小城镇”行动，整治镇容镇貌、环境卫生、城镇秩序。扎实推进第二批美丽乡村建设31个整治村、8个示范村示范创建工作。开展“五清一改”村庄清洁行动，集中解决“脏、乱、差”问题，累计建成农村户厕3.2万座。巩固提升“四个三重大生态工程”成果，补齐农村基础设施短板。

（八）保障改善民生，人民福祉得到新提升。做好疫情期间粮油、蔬菜、禽肉、药品等物资保供稳价工作。统筹推进新冠肺炎紧急救治场所和隔离留观点建设工作，设置床位254张，隔离留观点42个，隔离房间960间。扎实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，新增就业4868人，失业率2.78%。扶持创业360人，发放创业担保贷款1.2亿元，获评全省返乡创业示范县（市）。三项社保参保达11.08万人次，社会保障卡持卡人数达39.36万人。提高城乡低保标准，发放各类救助资金1.61亿元。抓好中小学校师生疫情防控，稳步推进城区中小学校布局优化调整，实施教育薄弱环节改善与能力提升项目67个。华师附中建成招生。整体谋划研究推进医药卫生体制、疾病预防体系建设。市妇幼保健院新院竣工，公共卫生补短板项目全面推进。加快建设健康丹江口，全面开展爱国卫生运动，开展卫生应急演练。

（九）聚焦“十四五”，重大规划取得新进展。全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、十堰市委五届十次全会精神。遵循《中共丹江口市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，按照工作部署，充分结合我市实际，充分吸收意见建议，充分凝聚各方智慧，高质量完成了《丹江口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》编制任务。全市共储备“十四五”规划500万元以上项目1118个，总投资4469亿元。启动开展了乡镇“十四五”规划及国土空间规划、全域旅游规划等34个“十四五”专项规划编制工作。

2020年，面对复杂多变的经济形势和新冠疫情影响，各种不确定因素增多，全市经济社会发展仍存在一些困难：一是地区生产总值、规上工业总产值、增加值、财政收入等主要经济指标与年初目标仍有差距；二是固定资产投资入库项目投资额较少，难以支撑投资平稳增长；三是一些企业生产经营形势依然严峻，特别是水资源利用加工、生物医药产业受疫情影响生产下降较大；四是招商引资难度增大，招大引强不够；五是消费拉动不足，市场信心有待提升。

二、2021年国民经济和社会发展主要预期目标

综合考虑各方面因素，2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%、农业总产值增长3.5%、规模以上工业增加值增长12.3%、固定资产投资增长10%、社会消费品零售总额增长10%、外贸出口增长10%、地方一般公共预算收入增长13%、旅游收入增长7%、各项存款余额增长8.2%、本级贷款余额增加18亿元、城镇常住居民人均可支配收入增长7%、农村常住居民人均可支配收入增长8%。居民消费品价格指数、城镇登记失业率、万元生产总值综合能耗和主要污染物排放量指标控制在上级确定目标以内。

三、2021年经济社会发展主要任务

面对国内外经济环境和发展形势，我们将坚决按照中央、省委、十堰市委和市委统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署，继续做好“六稳”“六保”工作，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧管理，积极争取政策支持，加快推进重大基础设施和产业项目，努力在危机中育先机、于变局中开新局，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）聚焦“两山”实践，全力守护优质生态。坚持绿水青山就是金山银山理念，扩大“两山”实践创新基地创建成果，积极探索生态产品价值实现机制，推动绿色资源、绿色产品、生态服务资产化。坚持保护优先、生态优先、绿色发展，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。巩固库区拆违、禁捕退捕成果，实施环丹江口库区生态保护修复提升、中小河流治理和生态清洁小流域建设等工程，严格落实“河湖长制”，确保库区水质稳定达标。推动丹江口水库智慧环保平台和监测预警体系建设，配合实施好引江补汉工程。统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快实现国土空间规划“多规合一”。完成人工造林2万亩、封山育林6.5万亩、退化林修复1万亩。倡导绿色生活方式，全面提高资源利用效率，加快推动绿色低碳发展。创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市。

（二）聚焦创新驱动，打造现代产业体系。深入实施“工业强市”战略，围绕推进产业基础高级化、产业链现代化，加快改造提升传统产业，大力发展先进制造业，以科技创新驱动产业发展。加快发展汽车及零部件、水资源加工、生物医药、电子信息、新能源新材料、轻工纺织服装等重点产业，着力打造绿色产业体系。大力培育“5G+工业互联网”模式，加快数字化车间、智能工厂建设，启动“武当云谷”大数据产业园建设。持续抓好科技成果转化、创新平台建设等工作，新申报高新技术企业7家以上。继续实施亿元企业倍增、中小企业成长、企业家成长“三大工程”，支持农夫山泉、汉江集团、水源公司等企业做大做强。完成工业投资45亿元、技改投资18亿元。加快建设东环工业新区和新经济产业园，大力推进三大工业园片区建设，提高园区承载能力。加快开发专用车产品，重点支持金霸龙整车生产、一专专用车产业园等项目建设。积极创造条件，做好企业进规服务，力争全年新进规企业16家以上，规模以上工业总产值、增加值分别实现380亿元、100亿元。

（三）聚焦乡村振兴，提高农业发展水平。坚持“两为主、两加强”不动摇，突出产业发展、乡村建设治理，全面实施乡村振兴战略。加快农业农村现代化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建设高标准农田2.3万亩，保障粮食安全。大力发展生态特色农业，新建标准化桔柑基地2万亩，改造1万亩，发展茶叶、中药材特色产业基地4.5万亩。大力培植农业市场经营主体，新增农民专业合作社150家、种养大户100家以上。加强农业品牌建设，着力发展农副产品深加工、精加工，提高附加值，力争实现农业总产值58.5亿元，农产品加工产值增长20%以上。加快推进农村一二三产业融合，丰富乡村经济业态，推动“一镇一业”“一村一品”。发展乡村旅游，建设“一村一景”，打造精品民宿，拓展农民增收空间。实施12个美丽乡村示范村建设，持续开展农村环境综合整治，推行城乡垃圾分类处理，实现农村生活垃圾处理全达标、农村污水处理全覆盖。

（四）聚焦消费升级，优化提升第三产业。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费。支持商场、文化、家政等生活服务业开展多种形式促销活动，丰富消费体验业态，提高服务水平，增强消费热情。加快发展现代服务业，新增限上商贸企业5家、规上服务业企业12家。促进物流业提档升级，推动农产品进城、工业品下乡、电子商务进农村，加快推进电商平台和交通综合物流园建设。建设全域旅游示范区，争创“南水北调源头生态文化旅游区”国家5A级景区，推进中青旅研学游项目营地、环库汽车营地建设。办好演武大会、环库自行车、马拉松、长走大会等各项体育赛事，抓好景区景点提档升级，完善旅游服务配套设施，力争全市接待旅游游客人数突破1250万人次，实现旅游综合收入82.3亿元。争创全省“最佳金融信用县市”，优化金融环境，加强银企对接，创新信用产品，加大信贷投放，提高金融服务实体经济质效。

（五）聚焦项目投资，夯实经济增长基础。增强投资对经济增长的拉动作用，聚焦中央支持湖北省一揽子政策，主动对接湖北省疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动，结合“十四五”规划实施，强化政策研究，谋划、争取、落地一批打基础、补短板、强功能、利长远的重大项目。严格落实“首席服务官”包联制度，做实“双百”活动。全力服务宏迈高科、共同生物、华海药业、丹澳药业等产业项目建设，加快推进十武一级路建设，实现十淅高速路基全线贯通。实施重大项目150个，力争全年实现固定资产投资105亿元。抓好招商引资“一把手”工程，树立全市“一盘棋”思想，强化市级统筹，优化资源配置，提高招商效率。立足优势资源和产业基础，聚焦汽车零部件、水资源加工、生物医药等领域，瞄准符合我市主导产业、特色产业和新兴产业的国内、国际500强企业，实施定产业、定产品和以商招商，着力引进龙头项目、产业链高端项目，拉长产业链。抓好政策落实和项目落地工作，在建项目抓投产、签约项目抓建设、在谈项目抓签约，力争全年引进项目100个、新开工50个、新投产30个。

（六）聚焦改革开放，提升经济发展潜能。深化“放管服”改革，加快转变政府职能，加强诚信政府建设，全面实施市场准入负面清单制度，大力推行政务服务事项“一网通办、一窗通办、一事联办、异地可办”。推进政务服务“好差评”制度，深化“双随机、一公开”跨部门联合监管。围绕打造更加规范高效的一流政务环境、更加宽松便利的一流市场环境、更加公平完善的一流法治环境，努力把我市打造成审批环节少、办事效率高、企业获得感强的标杆县（市）之一，营商环境更加全面优化。推进财税金融、商事制度、农业农村、街道管理体制、社会民生等各领域改革。推进开发区体制机制改革。加强信用体系建设，深入推进信用信息归集、双公示、信用承诺、红黑名单认定发布工作。深化南水北调对口协作，密切与受水城市多领域合作，争取更多协作项目和资金支持。在国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准定位，进一步扩大开放，力争实现外贸自营出口4950万美元，增长10%。

（七）聚焦品质提升，推进宜居城镇建设。巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，不断提升人民群众的幸福指数。启动“均州新区”规划编制。加快六里坪镇、习家店镇两个市域副中心建设，完善“一主两副”城市格局，推进环库生态滨江城镇群建设。城镇规划建设中注重体现一街一景、一巷一景和微景观微设计，大力提升城市品位。改造纺织厂下院家属楼等7个老旧小区，试点推进老旧小区划片归并探索推行物业管理工作。实施老城区防涝改造、城区沿汉江片区污水治理工程。争取丹江口市生活垃圾静脉产业园项目。扩建市第一水厂。建设天柱路东段、槐荫路北段，升级改造水都大道、环城南路等4条市政道路。续建“一江两岸”生态工程，启动汉水街建设。抢抓新基建工程、城市建设绿色发展三年行动和“擦亮小城镇”行动等机遇，补齐城镇和乡村公共环境、基础设施、公共服务等短板。

（八）聚焦民生改善，提高社会建设水平。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，大力发展各项社会事业。科学规划、合理布局城乡义务教育学校，完成大坝和红旗教育集团学校及明珠路小学建设，加快汉江科技学校和浪河小学改扩建，推进汉江师范学院丹江口校区重新启用工作。落实积极就业政策，新增城镇就业3400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。织密社保网络，统筹城乡社会救助体系。毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，建立卫生防疫重要医疗设备应急采购及保供机制，推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设，实施一批医疗卫生领域补短板项目。加快市民服务中心、市融媒体中心、丹江口南水北调移民文化展示中心（市委党校）建设，市文体中心建成并投入使用。繁荣发展文化事业，提升公共文化服务能力和水平，启动图书馆总分馆建设。深化平安丹江口、法治丹江口建设，防范化解各种风险，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

各位代表，实现2021年全市经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大和市政协监督，齐心协力，开拓进取，努力完成年度计划目标，为加快建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市而努力奋斗！