根据中共丹江口市委第十二届十次全会审议通过的《中共丹江口市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，制定丹江口市国民经济和社会发展第十二个五年（2011年—2015年）规划纲要。

第一章 “十二五”时期发展的基础和环境

第一节  “十一五”时期发展成就

“十一五”以来，我市以科学发展观统领经济社会发展全局，以调整结构、加快发展为主线，以服务南水北调中线工程建设为重点，以保障和改善民生为目标，团结奋进，开拓创新，顺利完成了“十一五”规划各项目标任务。

一、综合经济实力显著增强

预计到2010年，全市地区生产总值完成92亿元，年均增长16.8%，是“十五末”42.2亿元的2.2倍。财政总收入（剔除耕地占用税）完成9.54亿元，是“十五”末5.42亿元的1.76倍，年均增长12%；其中：一般预算收入（剔除耕地占用税）完成3.63亿元，是“十五”末1.69亿元的2.15倍，同口径年均增长15.7%。固定资产投资累计完成159.1亿元，是“十五”时期的4.6倍，年均增长40.3%。

二、三次产业全面发展

工业实力全面提升，规模以上工业总产值由“十五”末的52.3亿元提高到126亿元，年均增长19.2%；规模以上工业增加值完成39亿元，年均增长21.4%。经济开发区“一区四园”初具规模，“十一五”期间，引进投资额1000万元以上的项目117个，农夫山泉二期等重大工业项目竣工投产。农业产业化步伐加快，引进和培植农产品加工企业29家，农业总产值达到21.8亿元，年均增长17.6%。以旅游业为龙头的第三产业快速发展，旅游总收入由“十五”末的4.4亿元提高到15.5亿元，接待游客人数由140万人次提高到309万人次；第三产业增加值提高到34亿元，年均增长14.2%。实现社会消费品零售总额35亿元，是“十五”末15.3亿元的2.28倍，年均增长18%。

三、服务南水北调中线工程建设扎实有效

举全市之力服务南水北调工程建设，丹江口大坝顺利加高到176.6米设计高程，完成投资24亿元。坚持把库区移民搬迁安置作为全市头等大事，深入开展“千队驻村、万人入户”活动，不畏艰辛，勇于担当，科学规划和妥善安置移民，圆满完成68批次、9109户、39259人的移民外迁任务，实现了安全、有序、稳定、和谐的搬迁目标。移民内安后靠工作全面启动。

四、生态环境建设成效明显

《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》实施顺利。完成封山育林180万亩，退耕还林37万亩，荒山造林18万亩，治理水土流失面积442.48平方公里，森林覆盖率由“十五”末的39.3%提升至50%。建成城区、六里坪两个污水处理厂及六里坪垃圾处理场。万元生产总值能耗下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量目标限值均控制在省定目标之内。大力开展“一建三改”，新建沼气池1.5万口。积极控制农村面源污染。库区水质常年稳定在Ⅱ类水质以上。

五、基础设施不断完善

丹土一级公路等重大工程正在施工，襄渝复线改造、武白一级路工程竣工，习均大桥主体工程合龙。新修通村公路1834公里，提前一年实现村村通水泥路目标。官山水库、浪河水库除险加固等水利设施建设扎实推进。新建300多公里高压输电线路、改造全市中低压电网，供电网络进一步完善。第二轮土地利用调整规划获批，新增城区用地面积43.5平方公里，土地整理项目顺利推进。《丹江口市城乡总体规划》修编工作全面启动。南水北调施工大桥竣工通车，新城区路网初步形成，城市发展空间得到拓展，新增城区面积4.8平方公里。老城区改造持续推进，背街小巷得到亮化，南水北调主题公园一期工程完工。集镇建设步伐加快，村镇面貌大为改善，城镇化率较“十五”末提高9.7个百分点，达到42.8%；城镇绿地率达到34%；供水普及率达到86.9%；村村通客运率达55.7%。

六、民生保障水平进一步提升

2010年，城镇居民人均可支配收入达12000元，年均增长12.3％，农民人均纯收入达4100元，年均增长10.9％。人均储蓄存款由“十五”末6754元上升到15732元。社会保障体系不断健全和完善，1.18万人纳入城市低保，2.9万人纳入农村低保，基本实现了应保尽保。全面启动国家新型农村社会养老保险试点工作。在全省率先推行了城镇居民基本医疗保险，完善了新型农村合作医疗治保险体系，实现医疗保险制度全覆盖。五年新增就业岗位3万多个，安置再就业1万余人。新建廉租住房4.8万平方米，实施农村危房改造3000户。减少贫困人口3.3万人。

七、社会事业协调发展

深入实施“科教兴市”战略，实施技术改造和技术创新项目260多项，开发新产品200多个，推广应用新技术100多项，科技贡献率达55%。义务教育各项政策深入落实，义务教育入学率达99%，教育均衡化发展走在全省前列。农村公益事业改革不断深入，以钱养事的新机制得到建立。文体事业健康发展，博物馆主体工程建设竣工，武当武术、吕家河民歌等五项民间文化被列入国家非物质文化遗产名录。新一轮医疗体制改革启动，医疗基础设施明显改善，医疗体系逐步健全。人口自然增长率控制在5.65‰以内。气象、地震、信访、双拥、民政、侨务、妇女儿童、残疾人等工作得到进一步加强。

八、民主法制和精神文明建设深入推进

民主政治建设进一步加强，普法工作和民主评议行风、政风工作扎实开展。积极推进行政审批制度改革，行政服务中心职能逐步完善，减少行政审批事项1000余项，依法行政水平有了新的提高。“平安丹江口”、文明卫生城市等创建活动扎实推进。

“十一五”期间，我市先后荣获中国优秀旅游城市、全国文化先进县（市）、全国科技工作先进县（市）、全国科普示范县（市）、全国平安畅通县（市）、全国计划生育优质服务先进县（市）、全省县域经济发展先进县（市）、全省农村党的建设先进县（市）、全省文明创建先进县（市）、全省最佳金融信用县（市）、全省“双拥模范城”等30余项国家、省级荣誉称号。

第二节 “十二五”时期发展面临的机遇和挑战

“十二五”时期，是我市积极应对国内外发展环境变化，实现全面建设小康社会目标承前启后的关键时期，是深入贯彻科学发展观、实现跨越式发展的重要时期，是南水北调工程等重大基础设施建设及移民安置的攻坚时期。总的看来，“十二五”期间，我市经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。

一、面临的机遇

一是国家一系列政策叠加的机遇。国家持续实施扩大内需、稳妥推进城镇化、完善收入分配制度等政策，以及实施中部崛起和新一轮西部大开发战略，宏观政策环境有利于我市科学发展、加快发展。

二是南水北调中线工程建设的机遇。南水北调中线工程将在“十二五”期间转入运行管理和生态环境、配套设施建设时期，《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》的实施，以及生态补偿机制和对口支援政策的出台，有利于我们在产业发展、生态建设等方面争取更多的政策和项目。

三是公益性国家生态健康示范区的机遇。国家支持在我市建立公益性国家生态健康示范区，以生态健康的的理念探索新的地区发展模式，有利于我市综合解决人多地少、移民群体就业等问题，缓解生态环境与传统农业发展之间、水资源保护与传统工业发展之间的矛盾，有利于推动库区经济、社会与环境协调发展。

四是湖北省实施“鄂西生态文化旅游圈”战略的机遇。省委、省政府将我市作为鄂西圈的重要支点，有利于我市利用自身的资源、产业和区位优势，积极向省争取项目和资金，突破性发展生态旅游业，以增量的方式调整经济结构，实现绿色增长。

五是脱贫奔小康试点的机遇。被列入省委、省政府首批山区脱贫奔小康试点县（市），为我市提供了先行先试的政策保障，有利于我们解放思想，大胆探索统筹城乡发展，提高城镇化水平。

六是十堰市实施“两带一中心”战略的机遇。十堰市实施“两带一中心”战略，大力建设区域性中心城市，为我市大力实施城乡一体化建设，推动全域协调发展，建设汉江经济带核心板块提供了强大支持。

同时，我市拥有武当山和丹江口水库两张世界级“名片”， 南水北调的“聚焦优势”越来越强，“中国水都”的知名度和美誉度不断提升；地处“三阳腹地”，有利于我们接受经济辐射与反辐射作用的发挥；库区良好的生态、悠久的文化，是我们实现绿色发展的优势所在。

二、面临的挑战

一是转变发展方式的压力增大。经济总量不大、经济结构不优、企业自我发展和自主创新能力不强、节能减排压力大。

二是城乡二元结构仍然突出。农业发展方式依然粗放，城乡收入差距呈拉大趋势，实现城乡基本公共服务均等化任重道远。

三是生态建设的难度加大。面临着工、农业生产污染治理、生产生活方式转变等现实问题，发展与保护的协调难度加大。

四是基础设施建设相对滞后。能源、水利、市政等基础设施对经济社会发展的支撑能力不强，交通瓶颈制约尤为突出。

五是改善民生任务艰巨。就业、社会稳定压力较大，社会保障体系尚不完善，农民增收渠道不宽，移民生活面临诸多难题。

第二章 “十二五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

第三节 指导思想和基本原则

“十二五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想为先导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以体制机制改革和科技创新为动力，大力实施生态立市、工业富市、旅游兴市、文化活市、人才强市战略，优化提升工业支柱产业、突破性发展旅游产业，扎实推进“一城三带”建设，全面加快富民强市步伐，力争把我市打造成国内知名的生态文化旅游区、生态健康示范区和湖北省脱贫奔小康先进县（市），实现中国绿色水都发展新跨越。

贯彻上述指导思想，必须坚持以下基本原则：

一、抢抓政策机遇实现快速发展。坚定不移的把加快发展作为第一要务，抢抓南水北调和移民迁建等机遇，全面增强我市经济社会发展的综合实力和区域竞争力。

二、转变发展方式实现绿色发展。把结构调整作为转变发展方式的首要任务，以生态的观念谋划经济发展，着力普及绿色经济，形成以循环经济、低碳经济为核心的生态经济体系。

三、创新体制机制实现科学发展。继续推进财政、金融、行政管理等改革和城乡综合配套改革；深化和完善科技、社会保障、教育、卫生和文化体制等各领域改革。

四、坚持统筹城乡实现协调发展。突破城乡分割的固有模式，推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系等的一体化，实现工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民的均衡发展。

五、着力改善民生实现共享发展。着力提高人民生活水平，改善人民生活质量，努力扩大就业，不断增加城乡居民收入；大力发展各项社会事业；进一步建立健全社会福利制度和社会保障制度；推进社会管理创新，维护社会安全稳定。

第四节 发展目标

一、经济发展

到2015年：

——地区生产总值达到215亿元，年均增长18.5%；人均生产总值达到44800元，年均增长17.7%。

——财政总收入达到20亿元，年均增长2.25%；其中：地方一般预算收入达到10.5亿元，同口径比年均增长18%。

——全社会固定资产投资五年内累计达到400亿元，年均增长12.4%。

——全市工业总产值达到330亿元，年均增长20.5%；工业增加值达到100亿元，年均增长20.1%。

——全市农业总产值达到35亿元，年均增长10%。

——外贸出口总额达到2000万美元，年均增长20.4%。

二、结构调整

到2015年：

——三次产业结构调整到9.3∶52.1∶38.6。

——工业经济中，轻工业所占比重逐年提高。

——农村经济中，非农产业所占比重逐年提高。

三、人民生活

到2015年：

——城镇居民人均可支配收入达到20000元，年均增长10.7％；农民人均纯收入达到6600元，年均增长10％。

——社会消费品零售总额达到90亿元，年均增长20.8％。

——城乡居民储蓄存款余额达到118亿元，年均增长10％。

四、社会发展

到2015年：

——科技进步对经济增长的贡献率达到56％。

——实现义务教育均衡发展，义务教育阶段的各项普及程度符合国家规定标准，普通高中和中职教育的毛入学率达到95%以上。

——人口自然增长率控制在6‰以内，总人口达到48万人，城镇化率达到53％。

——城镇登记失业率控制在4.3%以内。

五、可持续发展

到2015年：

——森林覆盖率达到52.5％。

——万元生产总值能耗（标煤）年降低4.1％，化学需氧量、氨氮排放总量累计削减5%，二氧化硫、氮氧化物排放总量累计削减7.8%。

——城区垃圾无害化处理率90%，城乡垃圾无害化处理率50%，生活污水处理率95%，工业污水处理率100%。

——城乡居民饮用水水质进一步改善；保持丹江口库区二类水质标准，减弱水体富营养化趋势。

第三章   全面实施“一城三带”区域发展战略

突出全市区域结构特征和资源聚合条件，以实施“一城三带”区域发展战略为重点，以骨干交通为轴线，坚持解放思想、改革创新、扩大开放，把城市和农村作为一个有机整体来进行规划建设，力争通过5年的时间形成区域协调发展的新格局。

第五节 加快国内著名的宜居城市建设

一、发展目标

充分发挥我市作为南水北调中线核心区水源城市独特的政治优势，以及城区“一江两岸”独特的滨江资源优势，紧密结合公益性国家生态健康示范区建设，以“新城做精、旧城做优”的理念，科学编制城市总体规划和土地利用规划，科学布局城市空间，以先进的理念引领公共服务城市建设水平，提高城市的人口聚集力和产业吸引力，努力把丹江口城区打造成能源节约使用、经济良好发展、环境洁净优美、人民安居乐业的国内著名的宜居城市。

二、空间布局

坚持“东拓西进、北控南优”，拓展城市发展空间，整个城区布局五大区域：一是以右岸中心城区为主的政治、经济、文化、商贸中心区；二是以左岸为主的商贸服务和生活居住区；三是以大坝为核心的城市中央休闲区；四是在三官殿、丹赵路库区沿线布局生态文化旅游及休闲疗养度假区；五是在丹土一级路沿线科学布局工业园区。

三、建设重点

科学规划建设市场和商贸网点，完善城市景观和休闲娱乐设施，建设完备的水电气、绿化、亮化、环卫、公交等城市配套服务体系；科学规划路网建设，形成便捷的路网体系；建立城市管理长效机制，加强市容市貌管理，强化建筑市场管理，积极引导市民参与城市管理。

第六节 加快江南新型城镇工业带建设

一、发展目标

按照“布局集中、用地集约、主业突出、产业集聚”的发展要求，以六里坪、丁家营、浪河、土关垭、水都工业园区建设为重点，以优化发展环境为先导，立足区位优势，推进优势工业和高新技术产业集群发展，形成一线穿珠的工业走廊。

二、产业布局

以特色优势资源开发与深加工为重点，加快六里坪——安乐河沿线特色产业发展步伐。六里坪工业园重点发展汽车产业、现代物流业；丁家营工业园重点发展服装加工业；浪河工业园重点发展机械加工和绿色食品业；土关垭工业园重点发展农产品、旅游产品加工、物流业；水都工业园重点发展机械加工（汽车零部件）、农产品加工（绿色食品、源头活水）、高新技术产业及现代服务业；金家湾工业园重点发展冶金化工业。

三、政策扶持

加大政策、项目、资金的扶持力度，探索建立工业引领城镇发展的新路子。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，盘活存量资产，配套完善相关服务公共设施，促使该区域在全市实现率先发展。

第七节           加快江北生态农业带建设

一、发展目标

以保护生态环境，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和增加农民收入为目标，坚持山、水、田、林、路综合治理，农、林、牧、副、渔综合开发，走“绿色+规模+科技+品牌+机制”的发展路子，力争用5年左右时间，把丹郧路沿线建成绿色有机农业示范区。

二、产业布局

北部山区，以治理水土流失、保护植被为重点，实施退耕还林、封山育林、生态公益林建设、野生动植物保护、水土流失治理、石漠化治理等生态工程，加强生态的恢复与建设，发挥生态系统整体功能。中部地区，建设以杂粮杂豆、油料、畜禽等有机和绿色食品生产基地、农产品深加工生产基地和丹郧路绿色长廊。库区沿岸，大力发展生态柑桔和生态渔业。到2015年, 创建绿色有机品牌6个以上，形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的有机和绿色食品产业体系，有机农产品产值占农业总产值的比重达到70%以上。

三、支撑体系

大力推广清洁种植及生态养殖模式，以新技术、新品种和信息化改造提升传统农业。开展农业面源污染监控治理，支持发展土地治理和移土培肥、农业生态修复工程、生物有机肥生产等地力改善项目。大力推广应用绿色产品加工制造、资源综合利用、生物防治病虫害、节水灌溉等先进适用技术。

第八节 加快以武当山为龙头的环库山水文化旅游带建设

一、发展目标

坚持旅游兴市、旅游富民的发展理念，以武当山为龙头，以生态建设为基础，以移民迁建和就业安置为契机，以推进旅游项目差异化建设为方向，结合城乡一体化建设，打造一批环库名镇、名村，形成功能互补、特色突出的环库山水文化旅游带。

二、空间布局

针对库区各乡镇不同的资源禀赋，将均县镇建成均州文化体验区，将牛河省级森林公园建成综合型的户外运动基地，将土台、凉水河、石鼓、习家店镇库区沿线建成乡村旅游体验区及库区自然风光观光区。通过环库路、丹江口库区水上观光线路，以及库区沿线各乡镇、村组之间的交通建设，形成水、岸双循环的旅游线路网络。

三、保障措施

一是全力支持武当山整体上市。二是加快环库路的规划建设，并以环库路的规划建设统筹库区沿线各乡镇的景区、景点建设。三是加大项目争取、招商引资和本级资金投入力度。四是结合移民内安、集镇迁建等工作，推进旅游项目开发建设。

第四章 加快构筑现代产业体系

转变发展方式，调整产业结构，不断提高自主创新能力，提升规模效益，扎实推进新型工业化和现代农业建设，突破性发展旅游产业和现代服务业，推进产业结构优化升级，打造规模化、集群化、市场化的现代产业体系。

第九节 加快工业优化升级

一、提升传统产业，壮大“四大一新”集群总量

以水资源加工为重点，加快发展绿色食品产业集群。依托水资源优势，发展天然水、软饮料业，重点支持以农夫山泉为龙头的现有企业扩大天然水、果汁、运动饮料产能，积极引进新的生产企业，力争把天然水、软饮料做成全市标志产品。发挥武当、源头、水都等品牌优势，扩大优质白酒、优质功能保健酒产能，加大对“丹江口翘嘴鲌”等地理标志产品生产企业的扶持力度，做大做优水产加工业。加快发展畜禽养殖业，重点支持福润公司等肉类食品深加工企业加快发展。到2015年，绿色食品加工业产值达到100亿元。

以整车项目建设为目标，重点发展汽车零部件产业集群。坚持做大加工、做强总成、壮大改装、引进整车的方略，重点支持丹传公司、东风精铸公司、志成公司和神力锻造公司等骨干企业，壮大“四大热加工”；重点支持中生电器、民乐液压、东发曲轴等骨干企业做强总成。大力发展和引进有自主知识产权的改装车项目，加快改装车规模化。以建成整车项目为目标，引进东风公司等企业整车项目落户东风工业园，进一步提高我市在湖北省汽车零部件产业集群中的竞争力和影响力。到2015年，汽车零部件产业总产值达100亿元以上。

以延伸产业链为突破口，优化发展生物医药、化工产业集群。坚持生物医药产业抓开发，化工产业抓提升，努力实现清洁安全生产，强力推进产品深加工。支持丹澳医药公司、开泰激素公司异地改造，扶持武当药业等企业加快发展成品药。引进消化现代制药技术，打造武当特色品牌中西药产品生产基地，加快建立生物医药产业集群。稳定电石产能，开发下游产品；加快化工产品深加工，推进节能减排，优化化工产业集群。到2015年，生物医药、化工业总产值达到50亿元。

以提高附加值为关键，稳步发展冶金产业集群。坚持做强铝、做好钢、做精钒，对钒、铝、钢资源进行综合利用，支持丹江铝业公司实施原铝深加工，支持丹福钢铁公司扩大产能并实施产品升级，支持西保公司炼钢辅材系列化生产。充分发挥新兴重工公司先进的技术优势，加快开发钒系列产品，走精炼循环之路，打造全国有较大影响力的钒冶炼加工生产基地。到2015年，冶金业总产值达到60亿元。

以企业高新化为方向，培育战略性新兴产业。坚持引进吸收和自主创新相结合，引导企业创立自主核心技术，把培育战略性新兴产业作为转变工业经济增长方式的重大举措，积极发展生物医药、信息通讯业和钒产品加工链延伸等战略性新兴产业，平衡发展电力能源、新型印材、新型建材等产业，支持发展高新技术纺织业和节能环保业。到2015年，高新技术产业产值占全口径工业产值的11%以上，战略性新兴产业产值达20亿元以上。

二、 加快开发区发展步伐，打造经济发展第二引擎

明确发展目标。按照“统一规划、分片开发、突出特色、注重实效”的发展思路，创新开发区发展机制，提高自我发展能力，将开发区建设成“发展布局合理、产业集群完善、分区功能突出、生态环境优美”的现代工业集聚新区，成为中国知名的绿色食品基地、全省重要的汽车零部件生产基地、新型工业文化旅游基地和生态产业扶贫开发示范基地。到2015年，实现产值120亿元。

坚持产业支撑。根据“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，形成各具特色，相互协调的“一区多园”产业空间体系和以机械加工业(汽车零部件)、农产品加工业(绿色食品)、生物医药业、生态文化旅游业四大产业为主导，高新技术、现代物流为支撑的产业格局。

提升保障能力。一是加大园区基础设施建设力度，为项目落户提供先决条件。二是提高土地保障能力。加快推进土地开发整理，加大土地收储力度。通过盘活土地资产筹措开发建设资金，实现开发区的资金投入、产业滚动发展的良性循环，力争再开发整理土地3万亩。

第十节 大力推进现代农业建设

一、推进产业化经营

    一是提高产业基地建设水平。按照“水中有机鱼、库周武当桔、江南菜林特、江北粮油畜”的产业布局和高产、优质、高效、生态、安全的要求，改造提升柑橘基地，推进生态渔业和规模化小区畜禽养殖，进一步推进新一轮“菜篮子”工程建设， 大力实施“放心菜”工程，形成优势突出和特色鲜明的产业基地。二是大力发展农产品加工业。引导加工、流通、储运设施建设向产业基地聚集，着力建设农产品加工园区，培优壮大一批重点农产品加工企业，发展省级以上农产品加工企业10 家，农产品加工值与农业总产值之比达到1.5:1。三是积极推动品牌建设。全力打造“武当柑橘、武当道茶、丹江口翘嘴鲌、均州名晒烟”等产品品牌，努力提高品牌知名度和竞争力。四是引导龙头企业与农户、合作社通过设立风险基金、利润返还、股份合作等方式，形成多种形式的联合与合作。

二、强化农业基础设施

一是以发展水源涵养林、水土保持林为重点，逐步建立起完备的森林生态体系，建成省级自然保护区2个，国家级自然保护区1个。二是大力开展防洪安全、水土保持、安全饮水、农田水利等建设，推进江北、太都、白马山、堰湾、寨河等中小型灌区节水配套改造，实现耕地田园化、农业水利化。三是积极发展沼气等生物质能、太阳能、小水电等可再生能源，新建农村户用沼气3万户、小型联户沼气工程50处、推广太阳能热水器2.5万台。四是推进农产品批发市场建设，新增市场建设面积3万平方米，“农家店”乡村覆盖率达100%。五是推进农业机械化建设，加快村组公路和机耕道路建设，新增各类农机具1.5万台，农机化综合作业水平达到60%。六是强化建设病虫害监测预警、动植物疫病防治、农业气象、森林防火等基础设施。

三、构筑农业支撑体系

一是加快农业科技成果转化应用，农业科技贡献率提高到60%以上。二是积极发展专业大户、龙头企业、家庭农林牧渔场等规模经营主体，发展各类农民专业合作社200个，60%以上的农户进入龙头企业和各类专业合作经济组织体系。三是加强以信息服务、动植物检疫、农产品质量安全等公益性服务体系建设，在农业的产前、产中、产后各环节，形成良好的社会化服务氛围。四是大力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。五是按照依法自愿有偿原则，积极引导鼓励农民以承包、抵押、转租、转让、互换、入股等多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

第十一节 突破性发展旅游业

一、发展目标

立足我市大山大水大人文的资源优势，以生态为基础，以文化为灵魂，以建设国内著名、国际知名的生态文化旅游区为目标，举全市之力，把旅游业培育成我市经济发展的战略性支柱产业。到“十二五”末，发展旅行社35家，开发旅游商品100种左右，发展五星级酒店2家，四星级酒店5家，三星级酒店10家，星级农家乐200家，建成国家5A级旅游景区1处，4A级旅游景区6处，3A级旅游景区8处，游客接待量达到700万人次，年均增长17.8%，实现旅游总收入50亿元，年均增长26.4%。

二、区域布局

构筑“两环两区”的旅游区域新格局。即以武当山为龙头的人文旅游环线、丹江口库区生态旅游环线、城区滨水休闲度假疗养体验区、均县镇均州文化体验区。

——武当山人文旅游环线。充分发挥武当山龙头作用，在其周边开发民俗游、观光游、探险游等项目，使武当山周边乡镇整体融入武当山旅游发展。全面支持武当山－太极湖旅游区建成鄂西圈十大旅游核心景区。将六里坪伍家沟故事村――官山吕家河民歌村打造成民俗文化体验区，将浪河阿里山——白杨坪金蟾峡――盐池河后山神道打造成峡谷观光区，将丁家营等环武当山周边乡镇打造成武当山旅游服务区，形成优势互补，为武当山旅游大发展提供强力支撑。

——丹江口库区生态旅游环线。整合库周旅游资源，高标准开发丹江口库区水上观光线路，与周边景区加强联动，形成景观集群；高标准建设环库路，以环库公路为纽带，贯穿丹江口大坝、牛河森林公园、均州景区以及习家店、石鼓、凉水河等乡镇景区景点，形成完整的丹江口库区生态旅游水陆双循环线。

——丹江口城区滨水休闲度假疗养体验区。以丹江口大坝、羊皮滩公园为上下两端，统筹规划并高标准实施景观带建设，将水、岸、滩、城、桥等有机融入，并综合配套娱乐休闲设施，建成服务市民及游客的高水准综合性的大型城市休闲中心；重点支持旅游中心港建成游客集散中心及游客亲水平台、水上游乐中心和演艺中心；以净乐宫为核心，统筹净乐湖、武当道教学院、王家庄、松涛山庄等资源，建设道教养生文化体验区，并向库区沿线延伸，布局以疗养、度假、培训为主的生态休闲疗养度假区。

——均县镇均州文化体验区。通过实施均县镇整体迁建，深入挖掘古均州历史文化资源，重现均州古镇风貌，将旅游项目自然嵌入移民生产生活方式之中，打造国家级移民安置示范区及古均州文化体验区。

三、工作重点

一是高水准策划，高标准规划。以促进旅游产业突破性发展的理念来统筹经济社会发展的各个方面。高起点全方位修编旅游发展规划，使市域内各景点项目实现有机统一、功能互补、差异化建设。

二是制定突破性发展旅游业的战略举措。制定优惠条件，支持旅游投入多元化。强化旅游人才队伍建设，制定培养、吸引、留用优秀旅游人才的政策。

三是加快公共服务平台建设。进一步完善旅游交通网络和旅游餐饮、旅游住宿设施体系，大力培育旅行社等旅游市场主体，建立旅游信息网络体系，建立健全公共安全保障体系和应急服务体系。

四是加强旅游与文化的深度融合。充分挖掘整理地方特色的文化品牌，促进旅游与文化的深度融合，以文化促进旅游产业的大发展。

五是建立完善的营销体系。通过政府营销和企业营销的联合推动，多渠道、全方位、多手段的宣传我市旅游产品，提升我市旅游知名度和影响力。

第十二节 大力发展现代服务业

一、生产服务业

引导生产要素向生产服务业集聚，加快发展生产服务业，带动一、二产业调整升级。

——现代物流业。加强与省内外大型流通企业协作配套，发展连锁经营，积极开展代理、专卖、仓储、配送等业务，引进培育一批大中型物流企业。重点建设六里坪、土关垭和城区物流园区以及习家店、浪河等物流配送中心，形成城乡一体的现代物流网络体系。

——金融保险业。支持金融业扩大业务范围，加强银企合作；稳步推进国有商业银行、农村信用社的改革步伐，探索设立村镇银行。大力发展小额贷款公司、担保公司和租赁公司，提升服务经济发展的能力。规范引导保险业发展，扩大保险品种和保险覆盖面。到“十二五”末，本级贷款余额达到115亿元，年均增长11%；保险业务收入达到6.5亿元，年均增长10%。

——中介服务业。健全中介制度，规范经营行为，完善服务体系。规范提高会计、审计、资产评估和工程咨询、管理咨询、科技咨询、法律咨询等咨询服务业，积极发展人才、劳动力、公证、仲裁等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式。大力发展邮政快递服务。

二、生活服务业

规范市场秩序，引导消费需求，促进生活服务业繁荣发展。

——商贸服务业。依托汉十公路和丹郧公路沿线城镇发展轴线，形成以土关垭、丁家营、浪河、六里坪和凉水河、习家店为重要节点的城镇商业体系。城区重点打造两个核心商圈（左岸老城区和右岸新城区），九个社区商业集中点，八条特色商业街。规划建设专业停车场，积极培育专业特色市场。加快建设农产品批发市场，规划建设20个标准化菜市场。大力推动超市、连锁店向农村延伸，每个乡镇至少有2家连锁超市，每个村至少有1家连锁超市。“十二五”末，全市规模在500平方米以上商业网点营业面积达到30万平方米。对外贸易经营权企业达到48家。

——房地产业。加强房地产政策引导和宏观调控，以规范管理秩序、完善管理体制为重点，培育健全的房地产市场体系。提高规划、建筑设计水平，大力发展节能建筑。加强保障性住房建设，新建廉租房5万平方米，经济适用房5万平方米。

——社区服务业。按照政府主导、社会参与、网络化经营、企业化运作的原则，鼓励个体、民营和社会各方面共同创办多种形式的社区服务企业。加强社区服务设施和网点建设，积极扩大居民消费服务，推动家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。健全社区服务组织，提高社区服务水平，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系。

——信息服务业。积极发展电子商务、远程教育、远程医疗、网上办公、虚拟专用网等业务。加速电子信息技术在企业中的广泛应用。加快政务数据库建设，构筑完善的政务网络体系，构建“电子政府”。

第五章 全面提高对外开放水平

抓住新一轮国际国内生产要素重构和中部崛起的战略机遇，努力开拓外向经济，改善发展环境，加强区域合作与交流，以改革开放的新举措促进平稳较快发展，全面提高对外开放水平。

第十三节   加大招商引资力度

一、突出招商重点

紧紧围绕资源开发、产业优化、园区提升，重点加大对水资源加工、旅游、汽车工业、绿色食品加工业及劳动密集型产业及科技、生态、环保等项目的招商力度，重点引进战略投资者，力争招大、招强、招优一批项目。进一步解放思想，提高对外开放水平，优化投资环境、创新引资方式，鼓励中介招商、全员招商。认真落实责任制，抓好重大项目的跟踪服务。努力提高利用内资、外资的质量和水平。到2015年，全市招商引资规模达到50亿元。

二、完善工作机制

一是完善招商引资目标体系。加强招商引资平台建设，充实项目库。充分发挥企业的招商引资主体作用，坚持政府引导、企业参与、职能部门服务的市场化招商轨道；坚持实施“回归创业工程”，激发社会多渠道投入；积极开展多种形式的招商活动；切实发挥经济发展顾问、招商引资顾问的作用，捕捉招商信息，拓宽招商渠道。

二是规范招商引资工作机制。进一步完善招商引资考核、奖励机制，营造全民招商的良好氛围。

三、加强环境建设

积极推行“一站式服务”、“保姆式服务”，探索运用市场经济手段为企业和项目单位提供优质服务。营造良好舆论环境，塑造创新、诚信、开放、开明的招商引资新形象。

第十四节 积极推进区域合作与交流

一、加强区域经济协作

坚持“共兴共荣、共同发展”的原则，树立区域经济一体化发展的理念，不断加强与周边区域的经济协作、配套力度，巩固十堰市汉江经济带发展龙头地位，支持武当山加快融入鄂西圈，支持六里坪镇汽配产业与白浪经济开发区无缝对接。加大与武汉、西安、襄阳、南阳、神农架等城市对接力度，主动与丹江口库区沿线县（市）区进行对接，实现资源共享、政策共享，合作共赢。

二、积极争取京津冀地区的对口援建和多层面合作

落实《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》，主动加强与京津冀地区受水省市的对接力度，积极发展一批友好城市；按照市场化运作方式，以优惠政策吸引受水区更多投资，引导全社会力量全方位开展对口支援工作。

第六章 加快推进城乡一体化进程

深入实施“一统三分”战略，逐步破除城乡二元结构，加快城镇化进程，全面推进城乡一体化，把我市建设成为湖北省脱贫奔小康先进县（市）。

第十五节 整市推进脱贫奔小康试点工作

一是统筹城乡规划。按照“全域丹江口”的理念，建立统筹发展的城乡规划机制，修编完成《丹江口市城乡发展总规》，合理安排市域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，站在城乡经济的全局来有效配置城乡要素资源，实现“城乡农村共繁荣、农民市民同发展”。

二是统筹产业发展。坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位，分流域规划、分区域建设、分阶段推进，大力推进特色优势产业发展，加快形成互融互补的城乡一体产业格局。以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、城乡产业联动发展的局面，推动城乡生产力布局和产业结构不断优化，促进农业发展、农村进步和农民增收。

三是统筹基础设施建设。以项目为支撑，多渠道筹措资金，积极构建城乡统一的基础设施体系。加大政府对基础设施建设的资金投入力度，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，推动城市基础设施向农村延伸，积极构建城乡一体化的公共交通、供水供电、通信邮电、垃圾处理、污染治理、环境保护等基础设施体系。

四是统筹社会事业发展。破除城乡分割的各种体制障碍，形成有效促进城乡协调发展的体制机制，建立城乡统一或城乡相互衔接的公共财政制度、土地制度、户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度、教育制度和医疗卫生制度等，全方位增加对农村社会事业的投入，鼓励和引导城市社会事业和公共服务向农村延伸，促进公共资源在城乡之间均衡配置。

第十六节 扎实推进城镇化

一、构建完善的城镇体系

遵循“资源配置最大化、区域发展特色化、功能体系最优化”的原则，统筹城乡规划与建设，合理确定城镇布局和规模，构建“一核四极多点支撑”的城镇发展格局，即：以主城区为核心区域、以武当山特区、六里坪镇、均县镇、习家店镇为重点区域加快发展，推进江南汉十公路、江北丹郧公路和丹江口库区沿岸乡镇建设。

二、建设一批特色城镇

将新农村建设和城镇化有机结合，合理确定城镇布局和规模，完善镇区服务功能，吸引资源和产业要素集聚，发挥辐射带动作用，积极促进乡村集镇化、集镇城市化，形成一批功能完善、设施配套、规模较大、有产业支撑的特色乡镇。把土关垭镇建成商品集散型城镇，浪河镇和丁家营镇建成工业主导型城镇，土台乡、蒿坪镇建成农业主导型城镇，牛河林业开发区、大沟林业开发区建成林业生态城镇，官山镇、盐池河镇、白杨坪林业开发区、均县镇、凉水河镇、石鼓镇建成特色旅游型城镇等。

三、建设一批示范村及文明社区

每个乡镇选择1-3个，全市共选择60个左右已具有一定区位优势、人口规模，公共设施较为齐全、基本功能较为齐备的中心村，大力扶持、高标准实施重点建设，要求达到“规模适度、产业突出、生态良好、设施完善、保障到位、社会和谐”，起到全市脱贫奔小康和新农村建设示范村的作用。

加大对社区建设的资金投入，完善配套社区公共服务设施体系，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型城乡社区。“十二五”期间，城区各办事处（管理处）各建成一所不低于500平方米的社区服务中心。每个农村社区建成一所不低于300平方米的社区服务站。

第十七节 扎实做好移民内安工作

一、扎实开展移民内安工作

做好12个乡镇、5.4万移民的市内安置工作，高标准做好6个城（集）镇、60家企业的迁、复建工作，以及交通、电力、电信、广播等专业项目复（改）建工作。集中整合各项支农、惠农资金和移民补偿资金，加强以库区道路、水利、农田为重点的基础设施建设。将移民安置点各项建设与新农村建设紧密结合，建设全省一流新农村示范工程、打造一流移民新村（区）。

二、帮助移民谋划长远发展

认真落实国家对库区移民搬迁安置和后期扶持政策，充分发挥移民后扶资金的规模效益，适度整合项目资源，重点用于发展生产、库区开发、移民新区功能完善等，着力解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，推动移民群众尽快脱贫致富。多渠道筹集移民帮扶资金，建立健全帮扶机制；争取有关受水省市采取多种形式对口支援水源区发展。

三、确保移民安置区长治久安

高度重视移民基层组织建设，构建移民自治组织网络；加强对各移民安置点的治安管理和矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾消除在萌芽状态；积极开展各种针对移民群众的社会服务工作，确保移民群众平等享受安置地的就医、就学、就业等社会服务，帮助移民更好的融入安置地生活。

第七章 加强基础设施建设

加大资金投入力度和项目争取力度，加强以交通、能源信息、水利为重点的基础设施建设，力争在“十二五”期间，基础设施建设取得重大进展，交通瓶颈制约等突出问题得到有效解决，发展后劲进一步增强。

第十八节 交通网络设施建设

一、公路

构筑“一环、四桥、六出口”的干线交通格局，畅通出口，疏通循环，与周边高速公路链接成网。 “一环”即建成环库公路，四桥即重建丹江口大桥，新建土牛、土凉、均武大桥，使丹江口库区江南、江北连为一体；“六出口”即建成丹土、丹老、丹谷、丹郧4条高等级公路和机场连接线（均鸯路）、丹陶快速线等。

二、铁路

完成汉丹铁路老丹段电气化改造，恢复铁路客运；争取丹西铁路开工建设；全力服务十宜铁路、十运铁路建设，争取武汉——襄阳——十堰城际铁路通过我市及西武高铁在我市设站。

三、水运

以“汉江绿色航运示范区”建设为契机，以提升汉江航运能力为重点，建设3大港口（丹江口库区旅游中心港、武当山旅游港、南沟港），1个综合码头（坝下沙石装卸综合码头），1个基地（巡航救助基地），25处达标渡口，显著提升水上交通对内对外的通达性和开放度。

第十九节 水利基础设施建设

完成2条中型河流（浪河、官山）和城区1条小型河流（沙沟河）的综合治理，重点做好汉江干流丹江口市城区段防洪护岸工程的建设, 城区防洪能力达到国家规定的50年一遇防洪标准。在水源工程建设方面，完成全市中小型水库除险46座，新建、扩建小型水库20座，新建和改造丁家营等18个乡镇水厂，推进城乡水网一体化建设。继续实施农村饮水安全工程。到2015年，解决181个村23.3万人的饮水安全，农村自来水普及率达到95%以上。

第二十节 能源、信息设施建设

加大对电网建设的投入，集中发展高压输变电电网扩能和重点用电地区电源建设。新建110KV金家湾——大柳树线路、110KV金家湾、姚河、大柳树、三清庙变电站。改造现有变电站，形成多电源支撑的环网架构。进一步推进农村沼气等新能源示范点建设。完成天然气入户项目建设。积极推进太阳能、生物质能等可再生能源使用项目建设。

继续实施广播电视、电话“通自然村工程”，启动有线电视数字中转工程，实现广播电视综合覆盖率100%，行政村宽带普及率达到100%。加大农村地区通讯、邮政基础设施建设的投入，扩大信息网络覆盖范围。语音信号覆盖率达到100%。

第八章           建设公益性国家生态健康示范区

以“凸现健康主题，发展生态经济”为宗旨，积极响应、全力保障实施国家在我市建设公益性生态健康示范区的决策，主动探索政府统筹、非政府组织（湖北西部生态健康基金会）协调组织、国有企业捐赠支持、社会各方面共同参与的新型示范区建设的体制机制，全面系统地开展生态、环境、经济、社会发展等各个领域的建设，建立起循环、低碳、生态为特征的绿色经济模式，为国家研究、检验、完善科学发展观理论体系奠定实践基础，实现保护环境、改善民生、关爱生命、科学发展的公益宗旨。

第二十一节 加强生态环境建设

一、加强生态恢复建设

加大国家级重点生态公益林保护和长防林工程建设力度，实施退耕还林10万亩、封山育林工程100万亩。实施丹江口库区生态屏障建设工程，启动河流、湖泊、湿地生态修复工程。建设丹江口库区湿地保护区，通过湿地恢复、污染防治及水土保持等手段，治理水土流失24万亩。实施丹江口市岩溶地区石漠化综合治理工程，对69万亩石漠化土地进行综合治理。

二、加强城乡环境整治

加强城市环境整治。突出我市“水量丰富、水质优良”这一自然特征，打造“水都”城市形象。大力开展城市建筑扬尘、饮食油烟、生活污水、环境噪音等污染防治工作。提档升级城市环保基础设施，加强大气和水环境监测。倡导低碳、低消耗的公共交通模式，提倡乘坐公交车。大力推广太阳能、地温式空调等节能建筑的应用，推广新型环保建材，建设低碳经济试点小区。确保城区和六里坪污水处理厂有效运行，新建城镇污水处理厂3个，城镇垃圾处理场3个。探索实行对电子垃圾和餐厨垃圾的有效处理方式。

改善村庄人居环境。以“三清、五改、六化”为重点，搞好垃圾收集、清运和无害化处理，防止环境污染。

三、建立有利于生态建设的体制机制

划分功能明晰的生态功能区，在空间布局上对产业分别进行禁止、限制与集约开发。建立与示范区生态地位相符的生态补偿机制和社会力量广泛参与示范区建设的利益补偿机制，积极争取国家有关部门、单位及受水地区对口丹江口市有关部门、区域及重点建设领域开展对口帮扶，形成对口帮扶体系。

加强对生态建设的资金扶持与政策支持。鼓励各类所有制经济积极参与生态建设项目的投资和经营。拓宽生态建设项目的市场融资渠道。积极争取生态项目专项贷款，建立资源有偿使用机制。

建设水都生态文明，深入推进“全民环保行动”，广泛消除浪费性和污染性消费，大力开展绿色创建活动，引导公众参与生态建设实践。

第二十二节 构建生态经济体系

调优一产，全面建设绿色产业，大力发展生态农业。充分运用先进科学技术、先进装备和先进管理理念，把产业化、生态化、标准化贯穿到农业的整个产业链条中。实施农业面源污染控制工程，有效控制农业残留物污染。大力发展有机、绿色和无公害农产品基地建设。调整渔业生产布局和品种结构，减轻对水体的污染；推广生态养殖模式，开展畜禽粪便综合利用。农用化肥、农药实施强度较“十一五”分别下降30%以上。

调强二产，积极推行清洁生产，大力发展生态工业。加快新型工业化步伐，突出发展资源消耗低、环境污染少、经济效益好的绿色食品、生物质能源、生物医药、高新技术等产业。实施工业点源污染治理工程，建立工业增加值的污染物产生量、排放量的评价（控制）制度，促进发展方式转变。工业固体废物处置利用率达到90%，工业废水排放达标率达到95%以上。

调活三产，建设生态旅游基地，大力发展第三产业。进一步发挥名山秀水珠联璧合的优势，以武当山为龙头，整合山水旅游资源，大力发展生态旅游、水体旅游、民俗文化旅游等。将道家养生学说和现代健康理念进行有机结合，积极发展健康旅游。以生态健康旅游带动现代服务业发展，积极倡导绿色服务和绿色消费，实现第三产业生态化。

第二十三节 推进节能减排和资源节能利用

一、推进节能减排

建设城市管道天然气利用工程，实现年供气1亿立方米；继续在农村普及推广沼气工程，鼓励城乡家庭使用太阳能节约能源，推进企业生产过程余热、余压、废气再利用。持续推进清洁生产，每年安排一部分规模以上企业实施清洁生产审核。建设低碳经济试点工程，每年安排1-2个居住小区进行低碳小区示范建设，扶持1-2家企业进行低碳经济试点示范建设。大力推广新型环保建材，严格执行建筑节能强制标准，支持并推动节约型项目的建设。

二、发展循环经济

以节约资源、清洁生产和废弃物多层次循环利用为特征，以现代科学技术为依托，推进产业结构升级，建立覆盖全社会的循环经济体系。培育一批具有行业代表性的循环经济示范企业，形成一批循环经济产业链，建设一批循环型社区和小城镇，探索完善循环经济发展模式。完善废旧物资回收体系，积极开发引进工业废弃物综合利用技术，推进废旧物资再生产业发展。开展建筑垃圾多元化利用，对垃圾处理场、污水处理厂废弃物进行分类处理和重复利用。

第九章 统筹发展社会各项事业

健全就业和社会保障体系，繁荣文体事业，推进科技创新，发展教育事业，促进医药卫生体制改革，做好人口和计生工作，强化国防动员和双拥工作，继续做好其他社会事业，力争经济社会发展成果惠及全市人民。

第二十四节 健全就业和社会保障体系

一、就业再就业工作

着力解决城镇新增劳动力、农村剩余劳动力、高校毕业生、困难人员就业等突出问题；大力开展各类职业技能培训，全面提高劳动者的技能水平和就业能力；进一步完善城乡一体化的劳动力就业服务体系建设，形成市场导向和平等的就业机制。加快培育城乡劳动者平等就业、城乡统一、自由流动的劳动力市场。教育引导城乡居民增强创业意识，鼓励支持城乡居民带头创业，以创业带动就业。每年城镇新增就业5500人以上，下岗失业人员再就业1500人，城镇登记失业率控制在4.3％以内；每年新增农村劳动力转移就业6000人，80％以上的农村劳动力实现向非农产业转移就业；80%的社区建成充分就业社区。

二、社会保障体系

稳步提高城镇职工和居民基本医疗保险水平，城镇职工、居民基本医疗保险参保率达到95%以上。完善企业职工基本养老保险制度及新型农村养老保险制度，养老金社会化发放率达100％。机关事业单位参加养老保险人数达到100%。加强和改善失业、工伤、生育保险管理服务，城镇所有企事业单位及其职工全部纳入失业保险范围，工伤与生育保险参保率达90％以上。加强优抚安置、社会福利、慈善和老龄人、残疾人等工作。抓好农村乡镇福利院建设，75%以上乡镇福利院达到省级模范福利院标准，农村五保对象自愿集中供养率提高到80%以上，城镇“三无”对象集中供养率达到65%以上。社会保险综合覆盖率达到99%。城市和农村最低生活保障覆盖面达到100％。

第二十五节 推动文化事业大发展

一、发展目标

以满足人民群众精神文化需求为目标，以文化体制改革和科技进步为动力，实施先进文化引领工程、公共文化服务工程、文艺精品打造工程、文化产业培育工程、文化人才培养工程。健全公共文化服务体系，加快发展文化产业。到“十二五”末，基本建成与全市经济社会发展水平相协调、与人民群众精神文化需求相适应、与南水北调中线工程的源头城市“中国绿色水都”地位相匹配的文化强市。

二、公共文化服务

加快公共文化体育设施的建设、管理和利用。建设好市博物馆、全民健身中心、图书馆、文化馆、科普馆、剧院等重要文化工程。实现城乡文化站建设全面达标；实现“农家书屋”、农民健身工程、文化信息资源共享工程、广播电视村村通等重点工程建设全覆盖。开展公益性文化服务，大力培育“欢乐水都”群众文化活动品牌，积极开展送戏、送书、送电影下乡、进社区活动，发展繁荣乡村文化、社区文化、广场文化、校园文化、企业文化和机关文化。认真贯彻《文物保护法》，做好南水北调淹没区文物抢救工作，加大非物质文化遗产项目的挖掘、整理、保护和开发力度。

三、文化产业

推进文化体制改革，深化公益性文化事业单位改革，加快推进文化市场综合执法改革。发展广电宽带、移动广播电视等新兴传媒产业，以广告和网络经营为龙头，积极拓展新业态。以歌舞演艺和娱乐业为重点，以股份制和民营化为抓手，培植文化消费市场和市场主体，发展电影院线、图书连锁经营、阿里山文化风情园、武当杂志出版等文化实体。到“十二五”末，新增两家以上年经营收入过千万的文化实体。促进文化与旅游深度融合，着力打造“人文山水、绿色水都”。充分发挥道家文化、武当太极养生、武当武术品牌效应，重点支持武当武术产业开发和武当武术馆校的发展，建立《武当山文化产业项目库》。同时，把伍家沟故事村、吕家河民歌村、青塘戏曲村打造成为民俗文化旅游村，推动文化资源优势转化为文化发展优势和经济优势。

第二十六节 坚持科教兴市

一、增强科技创新能力

立足科技进步，建立新型科技体制。紧紧围绕我市循环经济发展、经济结构调整和经济社会发展的关键领域组织技术攻关，加强与科研院所的联系，积极引进和推广先进实用的技术、工艺、设备，加快运用高新技术、先进适用技术改造传统产业的步伐，建设中小企业创业指导中心（科技孵化器），培育核心示范企业。鼓励大型企业加大研发投入，激发中小企业创新活力，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。鼓励发明创造，推动科技成果转化为现实生产力，初步构建具有中国绿色水都特色的区域创新体系。加强科学技术普及工作，到2015年，科学技术普及率达到100%。

二、坚持优先发展教育

大力推进义务教育均衡发展，整合教育资源，实现优质教育资源共享。大力推进学前教育健康发展，学前一年儿童入班率达到95%，幼儿入园率达到53%，小学适龄儿童入学率达到100%，初中年辍学率控制在3%以内。加快发展非学历教育。做好市一中等学校的迁建工作，积极推进学校标准化建设。加大对职业学校的整合力度，突出办好一所国家级示范性职业技术学校。继续服务郧阳师专健康发展，加强市特殊教育学校建设。及时消除中小学校危房，抓好教师周转房建设、教师安居工程建设和学校运动场地建设工作。建立教师补充长效机制，每年有计划地招聘优秀大学生充实到教师队伍。进一步加大教育投入。到2015年，基本建立比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系。

第二十七节 积极发展卫生、人口计生及其他社会事业

一、卫生事业

全面推进医药卫生体制改革，健全医疗救治、疾病预防控制和卫生监督执法三大体系，构建突发卫生事件应急机制。加强市、乡、村三级医疗卫生保健体系建设，优化城镇卫生资源配置，大力发展社区卫生服务，改善卫生基础设施。坚持中西医并重，支持中医药和道教医药事业发展。全面提高城乡医疗卫生服务的能力和质量。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构，促进有序竞争，提高服务质量和效率，着力解决“看病难、看病贵”的问题。继续实施基本公共卫生服务均等化项目和艾滋病、结核病等重大传染病防治，提高居民健康水平，探索建立全民健康档案。到2015年，全市医疗机构编制床位数达到2000张，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，规划疫苗接种率均达95%以上。

二、人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策，进一步完善人口和计划生育工作的保障机制，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善出生人口素质。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。加强计划生育基础设施建设，建成符合市情、覆盖城乡、功能完善、持续发展的基层计划生育技术服务体系。综合治理出生人口性别比升高问题。强化流动人口计生管理与服务。全面落实各项奖优免补政策。到2015年，人口自然增长率控制在6‰以内，出生政策符合率91%以上。

三、其他社会事业

切实保障妇女、儿童的合法权益。支持档案事业发展。完成第二届地方志编纂工作。加快水文等社会事业发展。

继续做好统计、物价、供销、审计、国土资源等工作，促进各项事业全面发展。

第二十八节 国防动员与双拥工作

一、健全国防动员体系

以新时期军事战略方针为统揽，贯彻“平战结合、军民结合、寓兵于民”的方针，立足平时充分准备，统筹规划，突出重点，改革创新，加强保障，注重质量，打牢基础（完善民兵训练基地各项设施，完成武装部迁建工作），努力提高平战转换、快速动员、遂行任务、持续保障和综合防护能力，建立健全完善的国防动员体系。

以增强全民的国防意识、加强国防动员建设为重点，坚持把抓好全民国防教育当作一项长期的战略任务。强化思想政治建设，不断理顺基层武装工作的领导体制，加强武装干部队伍建设，大力推进城市民兵组织的调整改革，充分发挥驻丹部队和民兵预备役部队在完成全市中心工作中的重要作用。

二、扎实做好双拥工作

以双拥创建为龙头，巩固现有双拥模范城成果。积极开展双拥创建活动，完成创建第六届省级双拥模范城任务。建立健全优抚对象医疗保障体系。重点解决在乡老复员军人的“三难”问题，进一步完善和健全抚恤补助标准自然增长机制，做好退役士兵安置工作，采取自谋职业和安排就业相结合的办法，安置城镇退役士兵，安置率达到98%以上。进一步完善优抚事业单位的管理。抓好光荣院、烈士陵园和优抚医院的规范化服务管理，加强烈士陵园的维护管理工作，完成市烈士陵园改造、优抚医院建设及光荣院扩建项目。军休工作继续落实军休人员生活待遇和政治待遇。主动配合有关部门妥善处置少数复退军人群体上访，主动做好政策宣传解释和思想教育工作，维护社会大局稳定。

第二十九节 切实维护社会和谐稳定

一、加强政府应急能力建设

建立完备的应急管理体系，健全完善政府应对突发性事件的预警机制和处置机制；加强各项预案制定及实战演练，提高处置群体性事件、突发性事件的能力。加强社会治安防控体系建设和政法基础设施建设。着重加强自然灾害应急预案和救助物资储备设施建设，扎实有效实施各种自然灾害应急救助，提高综合救灾减灾能力。加快公共消防基础设施和消防装备建设，建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系。提高食品安全事件、社会安全事件应急能力。推进城乡“综合减灾示范社区”创建，全市60%的社区达到国家综合减灾示范社区标准。

二、切实解决影响社会稳定的突出问题

执行《信访条例》，完善信访工作机制。积极开展各类社会矛盾的大排查、大调处活动，及时化解各类社会不稳定因素。建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。加大安全生产工作，强化企业安全生产主主体责任，切实抓好矿山、建筑、危险化学品、道路交通等重点行业的安全生产，防止重特大事故发生。依法严厉打击和防范各种违法犯罪活动，努力维护社会稳定，建设“平安丹江口”。

三、加强地震、气象、地质灾害防治和人防等各项事业建设

加强气象监测体系建设。建立健全地震监测预报、震灾预防和紧急救援体系。开展滑坡、泥石流、崩塌、地陷等地质灾害的勘查防治。着力推进人防基地建设，增强城市总体防护能力。

第十章 经济社会发展保障措施

实施“十二五”规划，要加强政府引导，创新体制，完善机制，从制度、政策、人力、物力等方面为规划实施提供支持，创新规划的实施机制，加强监督评估，保障规划的有效实施。

第三十节 全力支持汉江集团等大中型企业加快发展

牢固树立“产业第一、企业家老大”的意识，继续全力服务南水北调中线工程建设，大力支持服务汉江集团等大中型企业加快发展。做好“十二五”规划与汉江集团等大中型企业“十二五”发展规划的动态对接。进一步完善政企联席会议制度，加大与汉江集团等大中型企业的共建力度。制定和落实相关优惠政策，支持汉江集团等大中型企业改组改制和产业优化升级。深入开展企业周边环境综合治理，规范执法活动，努力创造良好的外部发展环境。

第三十一节 加大资金投入和项目建设力度

充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集，引导民间资本以多种方式参与项目建设。充分发挥政府的桥梁纽带作用，做大做强库区投资公司，深化银企合作，拓宽融资渠道。加大对上争取资金工作力度。按照“策划一批、储备一批、实施一批”的项目运作机制，加强项目的策划、论证、储备工作。完善重大项目管理机制和工作机制，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。

第三十二节 加强人才队伍建设

大力实施人才强市战略，完善人才引进政策，形成“鼓励创造、宽容失误”的良好氛围，充分发挥各类人才的作用。做好重点人才联系和服务工作，继续落实领导联系人才及体检疗养等制度，营造“四个尊重”的氛围。制订和落实《丹江口市人才发展中长期规划》。实施企业经营管理人才素质提升工程、全民健康卫生人才保障工程、现代农业人才支撑计划、国家高技能人才振兴计划等人才工程建设，创新人才的培养、使用和服务机制，依托省内外知名高校、科研院所定期培训企业经营管理人才，促进产学研合作。到2015年，全市各类人才队伍总数达到4万人。

第三十三节 深化改革 优化发展环境

深化政府机构改革，完善和规范行政服务职能，推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、全程帮办制，实行一个窗口对外，一条龙服务。放宽市场准入，着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。深化投资体制改革，建立科学的政府投资项目决策机制，规范政府投资行为，强化企业投资主体地位。推进城乡综合配套改革，深化户籍制度改革，落实国家收入分配制度改革措施，促进社会公平。深化医疗、卫生、科技、教育等领域改革和市政公益改革。完善社会征信体系，强化信用环境建设。

第三十四节 全面加强和改善党的领导

以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，深入开展创先争优活动，全面加强和改善党的领导，提高驾驭经济社会发展全局的能力。加强各级领导班子和干部队伍建设，加强和改进干部教育培训。坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主，以党内民主带动人民民主。进一步深化干部人事制度改革，创新和完善干部选拔任用机制，健全科学的领导班子和领导干部考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。切实加强党的基层组织“五个基本”、“七个体系”建设，深化“活力工程”，全面提高基层党建科学化水平。切实加强作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，加强反腐倡廉建设，加大查处违纪案件力度，健全完善惩治和预防腐败体系建设。充分发挥党委的领导核心作用、基层组织的战斗堡垒作用和全体党员的先锋模范作用，加强和改进党对工、青、妇等群团组织的领导，做到总揽全局、把握方向、协调各方、凝聚力量，形成推动中国绿色水都跨越式发展的强大合力。

第三十五节 健全规划实施机制

加强规划实施过程中对各种不确定因素的监控、分析，组织开展规划中期评估、修订工作，及时采取应对措施。

各部门专项规划、区域规划要与本《纲要》相衔接，各部门要依据本《纲要》制定实施措施和年度计划。

本《纲要》经丹江口市人民代表大会审议通过后颁布实施。