各镇、办(处、区），市直有关部门，各建设单位、招标代理机构、施工单位、监理单位、评委：
为持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，认真贯彻落实《湖北省公共资源交易联动监督管理办法》鄂公管委〔2019〕1号文件精神，对标丹江口市市场监管联席会议办公室（丹市监联席办〔2022〕3号）文件下达的抽查任务，丹江口市公共资源交易监督管理局、丹江口市发展和改革局、丹江口市住房和城乡建设局、丹江口市交通运输局、丹江口市水利和湖泊局五部门研究制定了2022年度“双随机、一公开”综合监督检查活动计划和实施方案。并以此为开端，逐步通过建立联席会议、联通信息、联办案件、联动执法、联合检查和信用联合奖惩等机制，打破部门管理局限，形成顺畅的部门合作机制。各部门要从加强习近平总书记新时代法治文明建设、促进依法行政、提高依法行政能力、强化内部监督的高度来对待本次检查。强化成果运用。对专项整治中发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，并将结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规，处处受限，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。相关责任主体要针对整治发现的普遍性、突出性问题进行分析，提出解决办法，研究建立长效机制。
特此通知，请遵照执行。
附实施方案
丹江口市公共资源交易管理委员会办公室
2022 年4月28日
丹江口市公共资源交易监督管理局、丹江
口市发展和改革局、丹江口市住房和城乡建设局、丹江口市交通运输局、丹江口市水利和湖泊局联合开展2022年度“双随机、一公开”综合监督检查活动计划和实施方案
为持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，对标丹江口市市场监管联席会议办公室（丹市监联席办〔2022〕3号）文件下达的抽查任务，市公共资源交易监督管理局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、丹市水利和湖泊局五部门研究制定了2022年度“双随机、一公开”综合监督检查活动计划和实施方案。经市公共资源交易管理委员会办公室批准，决定在全市范围内开展依法必须招标工程建设项目招标投标情况“双随机、一公开”综合监督检查活动，暨招投标领域2022年度优化营商环境专项整治行动。重点是查处故意抬高或者量身定做资格要求、设置不合理的条件限制、排斥潜在投标人等，打击借用挂靠资质围标串标、非法转包分包、签订背离招标实质内容的合同（补充协议）等破坏公共资源交易市场秩序的行为，维护市场主体公平竞争的合法权益。结合我市实际，制定本方案。
一、“双随机”监督检查计划
(一）随机产生检查对象
2022年度开展“双随机、一公开”综合监督检查活动1次。建立检查项目（系指依法必须招标工程建设项目）、检查人员两库，随机抽查项目不少于10个，同步受处公共资源交易目录管理范围内未进场交易的未招先建、拆分项目规避招标等违法行为。
（二）检查预期目的
通过专项整治行动，处罚一批违法违规投标企业、中介机构和招标人，清理一批违法违规专家，曝光一批典型案例，督促施工企业保障农民工合法权益排除群体性信访隐患，督促建设项目实施档案资料进一步规范完善，促进公共资源交易市场秩序明显好转，增强诚信经营建筑企业的获得感、荣誉感，促进建筑领域经济健康发展。
（三）检查重点内容
对依法招标的房屋建筑及其附属设施和市政工程项目、交通建设项目、水利项目等，主要检查内容如下：
1、检查项目建设单位是否按照审批、核准的招标内容进行招标，是否进行投资评审。
2、检查招标人是否存在不招标或以其他方式规避招标，与（或者授意招标代理）投标人串通投标，泄露应当保密的事项，限制和排斥潜在投标人投标等问题。
3、检查投标人是否存在围标串标，买标卖标，出借、借用资质投标，弄虚作假投标等问题。
4、检查招标代理机构的招标程序是否规范性，是否存在弄虚作假和操纵招标，与投标人（及招标人共同）串通投标，泄露应当保密的事项等问题。
5、检查中标人合同履约，是否存在非法转包、分包、与招标人签订背离招标实质内容的合同（协议）、阴阳合同、拖欠农民工工资等。
6、检查资格审查委员会、评标委员会成员是否存在不客观公正履行职责等问题。
7、检查水行政主管部门招标方案备案及落实情况。
二、“双随机”抽查实施方案
（一）抽查主体
丹江口市公共资源交易监督管理局、丹江口市发展和改革局、丹江口市住房和城乡建设局、丹江口市交通运输局、丹江口市水利和湖泊局。
（二）抽查事项
对招投标领域优化营商环境专项整治的监督检查。
（三）抽查任务标题
丹江口市公共资源交易联合监管2022年度“双随机、一公开”监督检查活动。
（四）抽查时间
抽查任务开始时间：2022年5月1日，抽查任务截止时间：2022年11月30日。
（五）抽查比例
每次抽查的项目不少于总数的5%，且不少于10个项目。（六）抽查方式
双随机抽取（随机抽取执法人员、随机抽取检查对象）
（七）抽查要求
1、做好抽查前的准备。检查对象随机抽取：市公共资源交易监督管理局牵头，市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利和湖泊局会同，各指派1名熟悉业务的同志担任联络员，负责建立“双随机、一公开”综合监督检查项目库、抽取检查项目。检查人员随机抽取：各部门各自建立执法人员库，各随机抽取2名执法人员，组建一个10人的工作专班，市公共资源交易监督管理局牵头，开展监督检查活动。确定随机抽查的任务后，各单位及时做好相应的前期准备，了解抽查对象的基本情况，填写有关表格，备好行政执法文书和其它有关资料，对执法用仪器设备进行维护调试并确保其处于正常状态。
2、依法依规开展检查。随机抽查采取实地检查，每项检查保障执法检查人员2名以上，按照执法人员行为规范和其它要求，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、廉洁执法。
3、抽查结果网上录入。检查结果及时录入市政府门户网站、双随机监管平台。
4、依法处理发现问题。对抽查中发现的问题，根据不同情况依法处理。对于情节轻微的，由执法人员提出监督意见，并对落实整改情况做好复查工作；涉嫌违法的，立案查处。对于双随机抽查中发现的严重问题，要根据情况组织开展专项整治工作。
5、做好资料归档。抽查工作结束后，及时收集过程性资料，进行分析、归纳，形成总结报告，并做好抽查资料的整理与归档工作。
三、工作要求
（一）健全组织领导。为扎实开展好本年度“双随机、一公开”综合监督检查工作，进一步优化营商环境，努力提高行政执法水平，建立权责明确、行为规范的执法责任机制，牵头单位丹江口市公共资源交易监督管理局成立联合开展2022年度“双随机、一公开”综合监督检查活动领导小组，市公共资源交易监督管理局党组书记、局长任组长，市发展和改革局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利和湖泊局分管领导及牵头单位分管招标工作的领导任副组长，各单位指派的联络员为小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在市公共资源交易监督管理局，负责日常工作。
联络员：徐成功，联系电话：0719-5208778,13872813361。
（二）切实提高认识。从加强法治文明建设、促进依法行政、提高依法行政能力、强化内部监督的高度来对待本次检查。
（三）强化成果运用。对专项整治中发现的违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，并将结果纳入市场主体的社会信用记录，让失信者一处违规，处处受限，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。相关责任主体要针对整治发现的普遍性、突出性问题进行分析，提出解决办法，建立长效机制。
（四）严格检查纪律。执法检查人员及专项整治行动领导小组工作人员要按照统一部署，落实本次行动任务。要严格遵守工作纪律和廉洁自律的相关规定，确保依法依规实施专项整治行动工作。
丹江口市公共资源交易监督管理局
丹江口市发展和改革局
丹江口市住房和城乡建设局
丹江口市交通运输局
丹江口市水利和湖泊局
2022年4月28日
