市国土（地质）安全生产专业委员会办公室

关于印发《丹江口市国土（地质）领域安全生产“六化”工作实施方案》的通知

市国土（地质）安全生产专业委员会成员单位：

根据《市委办公室、市政府办公室关于印发<丹江口市安全生产“六化”工作实施方案>的通知》（丹办发〔2023〕10号）文件精神，结合我市实际，制定了《丹江口市国土（地质）领域安全生产“六化”工作实施方案》，现印发给你们，请按照任务分工，细化责任，加强协作，认真抓好落实。

丹江口市国土（地质）安全生产专业委员会办公室

         2023年8月30日

丹江口市国土（地质）领域安全生产“六化”

工作实施方案

根据《地质灾害防治条例》《丹江口市地质灾害防治规划 (2021-2025)》等有关要求，切实推动我市国土（地质）领域安全生产隐患排查化解常态化、责任落实网格化、日常监管智慧化、队伍管理军事化、宣传教育精准化、抢险救援迅捷化（以下简称“六化”），结合我市地质灾害防治工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记关于“两个坚持、三个转变”等防灾减灾救灾系列重要论述，全面落实国家和省委省政府、市委市政府关于地质灾害防治工作部署和要求，坚持人民至上、生命至上，坚持“防”字当先、避险为要，坚持稳字当头、稳中求进，强化年度地质灾害形势分析研判，充分调动各方力量，压实各方责任，树牢底线思维、风险意识，切实扛起地质灾害防治责任，守住“六不”底线。

二、工作任务

（一）排查化解常态化

落实国土（地质）领域安全生产风险隐患排查常态化，坚持隐患整改常态化，确保安全隐患发现、整改、销号形成闭环。

1.落实“安全生产日”制度。明确每月7日为全市“安全生

产日”。每月7日前，由市国土（地质）安全生产专委会领导牵头，对当月的安全生产日活动确定主题、安排部署、组织动员。活动主题围绕地质灾害领域，各专委会成员单位集中开展为期一周的安全生产周，主要对全市地质灾害隐患点进行全面巡排查，市国土（地质）安全生产专委会办公室按照务实管用原则预制地质灾害隐患点排查表，由排查人员对标对表逐项进行实地走访排查登记，确保排查工作覆盖全市地质灾害隐患点。

2.落实安全隐患整改交办。市国土（地质）安全生产专委会办公室建立隐患清单台账，按照“三管三必须”“属地负责”原则实行“双交办”，及时将巡排查的问题隐患交办至分管市领导、相关部门、各镇（办、处、区）负责人，实行销号管理。对危害和整改难度较小的一般隐患，应立行立改；隐患整改涉及多个单位共同解决的，按照“谁主管、谁负责”原则，由国土（地质）安全生产专委会办公室下达隐患整改交办指令，限期整改；对危害和整改难度较大，应全部或局部停产停业的，由国土（地质）安全生产专委会办公室实行“黄牌”“红牌”挂牌管理，跟踪督办，定期通报，确保限期内整改到位；对重大安全隐患，由专委会领导牵头，迅速组织制定事故隐患治理方案并推进实施，做到隐患整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。

3. 建立安全隐患管理系统。完善安全隐患管理系统，成立安全生产风险隐患管理中心，建立一支既深度了解部门隐患管理流程，又能熟练应用系统的年轻化应急干部队伍，确保风险隐患信息收集上得来、任务分派下得去、整改督办能闭环、智能分析有作用。

（二）责任落实网格化

1.科学划分网格。以丹江口经济开发区、城区街办、乡镇集镇为重点，按照“市级统筹、镇(办、处、区)主责、社区(村)网格化管理”的原则；构建横向到边、纵向到底全方位立体化国土（地质）领域安全生产监管责任体系。

2.建立网格队伍。构建“责任人+管理员+专管员+信息员”的“四位一体”地质灾害网格管理队伍体系。其中：一级网格长由各镇(办、处、区)分管领导任网格安全生产指导员；二级网格管理员由基层所负责人担任；三级网格专管员由各村村干部担任；四级网格信息员由各村监测员担任。

3.实行网格长负责制。各级网格长为本网格安全生产第一责 任人，对该网格国土空间范围内国土（地质）领域的安全生产隐患排查整治、防灾减灾救灾、事故应急处置负总责。定期安排部署相关工作，组织本网格开展安全生产法律法规、安全应急、防灾救灾知识宣传普及工作。组织检查、协调解决本网格内各类安全生产隐患排查、整改、销号工作。负责本网格内突发事件初期处理。对下一级网格的工作进行指导、督办、检查、考核。对履行安全生产责任不到位、“四个必须”工作不落实或本网格发生较大以上生产安全责任事故的，按照有关规定追究网格长、网格员等相关责任人责任。

（三）日常监管智慧化

1.建设监管平台。依托智慧城市平台建设丹江口市国土（地质）领域地质灾害隐患点监控平台,对接丹江口市智慧应急 平台(以下简称安全生产“天网”)。国土（地质）领域应急数据统一归集到“天网”,做到信息互通、资源共享，实现全市安全生产一张网、自然灾害一张图、应急指挥一体系。

2.归集监控信息。地质灾害点等重点关键部位，安装视频监控探头，引入“天网” 平台，加装提醒叫应设备，实行安全生产事故隐患实时在线监视、远程监管。学习借鉴工业互联网、 AI 技术优势，不断提高安全生产“天网”平台智能识别能力，实现自动检索相关行业领域风险隐患信息、自动预警报警，提高“技防”水平。

3.实时线上巡查。充分利用国土（地质）领域地质灾害隐患点监控平台信息化资源，安排专人在“天网”平台常态化开展在线视频巡查盯防。将人工在线巡查和系统智慧化监管相结合，及时发现风险隐患，及时抓取相关信息，第一时间对危险隐患在线叫应、整改、避险，同步线下反馈交办、实地督办，落实闭环整改。

（四）队伍管理军事化

1.明确管理对象。将市自然资源和规划局全体干部、各镇（办、处、区）负责应急工作干部、各自然资源所全体干部等全部纳入国土（地质）领域应急管理范围。

2.实行军事化管理。市自然资源和规划局对纳入国土（地质）领域应急管理队伍的人员建档立卡，在业务上实行垂直管理，统一指挥、调度、培训、比武、考核。建立集训制度，由市自然资源和规划局牵头，按照分级分类分期分批原则，每季度对纳入应急管理的队伍集中开展岗位业务培训和体 能、技能等军事化训练。建立演练制度，制定年度应急演练计划， 采取桌面演练、脚本演练、实战演练等模式，检验应急预案的针 对性、有效性和实战性。市自然资源和规划局牵头每年组织一次联合演练，各级各部门每年至少开展一次综合或专项应急演练。建立例会制度，对纳入军事化管理的人员，每月召开例会，分析当前形势，研究解决工作中的困难和问题，交办、督办重点工作。

3.强化考核奖惩。市自然资源和规划局分类制定队伍考核细则和奖惩激励机制，每年对纳入管理对象进行考核计分。对在抢险救灾、应急处突中表现优秀的，市自然资源和规划局及时提请市委市政府给予记功、嘉奖。对考核排名靠后或抢险处突中不听从指挥、不服从命令的，予以通报、惩戒。

（五）宣传教育精准化

1.开展“以案说法”警示教育。每月“安全生产日”,市自然资源和规划局围绕当月主题，突出重点，确定警示教育活动内容，收集制作典型事故案例宣教片，组织监管部门和企业负责人、安全员集中观看，以案说法，教育警示。

2.开展安全生产知识培训。每年邀请上级领导或行业专家， 有针对性地组织开展国土（地质）领域安全生产法律法规、安全生产责任制、地质灾害隐患排查治理、监管执法、应急救援处置等方面知识培训，广泛普及国土（地质）领域安全生产知识。

3.开展安全教育“小手拉大手”行动。推进安全知识进校园、进课堂、进家庭，坚持安全宣传从学生抓起。把国土（地质）领域安全宣传纳入班级教学、社会实践内容，各学校每月开设一堂安全课。开展“小手拉大手”行动，让学生成为家庭安全隐患排查的补充力量，科学编制安全隐患排查表，学生以家庭实践形式，引导家长开展房前屋后地质滑坡、房屋倾斜等安全隐患自我排查，排查出的隐患由教育部门汇总提交，市自然资源和规划局按照隐患闭环管理程序督办各级网格整改落实。通过“小手拉大手”行动，以学校教育推进家庭安全，以家庭安全推动全社安全。

（六）抢险救援迅捷化

1.快捷获取应急信息。发挥110、119、120、12345 等信息 平台主渠道优势，建立应急信息联动机制，市委、市政府和市应 急委第一时间获取突发事件、安全生产事故、自然灾害等应急信

息，为组织抢险救援赢得时间。

2.迅速启动应急预案。制定优化各行业领域应急预案，定期组织演练。在获取应急突发事件信息后，事发地政府和相关部门主要负责同志须第一时间到达现场核查情况、报告信息、应急处置。发生IV级灾害事故后，市委或市政府分管领导同志须第一时间到达现场指挥处置。发生Ⅲ级灾害事故后，市主要领导应及时到达现场指挥处置。发生I 级、Ⅱ级灾害事故后，市主要领导要第一时间赶赴现场先行指挥处置，并协请上级应急指挥机构组织处置。事故现场的处置指挥工作，按照相关专项应急预案执行。

3.科学开展救援处置。应急事件发生后，事发地政府要依托基层干部及民兵、预备役人员、退役军人、保安、基层警务医务人员等基层应急救援力量，发挥就近优势，疏散人群，管控现场，控制事态发展，开展先期处置。市领导及部门领导赶赴现场后，成立指挥部，现场会商研判，研究存在问题和需要支援的力量，听取专家意见，优化处置方案，调度救援力量， 调配应急物资，协调有关单位开展抢险救援、医疗救护、转移 疏散、治安维护、舆情管控等工作，坚持“生命至上”,最大限度降低损失，严防次生灾害发生。

三、 工作要求

(一)加强组织领导。成立全市国土（地质）领域安全生产“六化”工作领导小组，统筹推进全市安全生产“六化”工作，加强常态调度，及时解决推进过程中的重大困难和问题。各镇(办、处、区)要高度重视，成立工作专班，压实责任，推动形成党政领导牵头、部门分头负责、多方联动、齐抓共管的工作格局。

(二)落实保障措施。加大购买专家服务力度，聘请专业人员担任“安全管家”。各级各部门要立足区域、行业特点，委托相关行业领域专家联合开展隐患排查、整改工作，科学应对处置各 类突发事件。持续加强镇(办、处、区)应急能力标准化建设和各安全生产专业委员会规范化建设，夯实安全生产“六化”工作基础。

(三)强化督办检查。国土（地质）安全生产专业委员会对各专委会成员单位安全生产推进情况督办检查。要充分发挥各安全生产专业委员会职能作用，加强协调联动和联合执法，形成工作合力，推动工作深入开展。

(四)从严追责问责。将国土（地质）安全生产“六化”工作纳入安全生产季度、年度考核，对责任不落实、工作不到位的单位和个人，依规依纪追责问责。

(五)推进社会监督。引导群众积极参与安全生产监督管理工作，落实安全生产隐患举报奖励办法和积分管理办法，鼓励广大市民、企业员工通过“安全隐患随手拍”微信小程序、邮箱、电话、来访等形式举报安全生产事故隐患和非法违法行为，拓宽安全隐患发现渠道，及时发现并消除各类事故隐患。建立群众举报投诉处理“四个必须”四个不放过"工作机制，纵深推进安全生产“六化”落地落实。

附件：丹江口市安全生产“六化”工作领导小组成员名单