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丹江口市关于全面推行河长制的实施意见

日期:2017-04-18

市委办公室  市政府办公室
印发《丹江口市关于全面推行河长制的实施意见》的
通       知

各镇、办事处、管理处、管理区党委,各镇人民政府、办事处、管理处、管理区,市纪委,市人武部党委,丹江口经济开发区党委、管委会,市委各部委,市级国家机关各办委局及各人民团体:
《丹江口市关于全面推行河长制的实施意见》已经市委、市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 

中共丹江口市委办公室     丹江口市人民政府办公室
2017年2月16日

 

丹江口市关于全面推行河长制的实施意见

  为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于全面推行河长制的意见>的通知》(厅字〔2016〕42号)和《省委办公厅 省政府办公厅印发<关于全面推行河湖长制的实施意见>的通知》(鄂办文〔2017〕3号)文件精神,切实加强全市河湖管理保护工作,落实管理责任,建立健全管理长效机制,促进河湖保护管理工作规范化、制度化,切实改善我市境内河湖生态环境,提升水环境质量,确保河流出境断面水质稳定达标,经市委、市政府研究,决定在全市全面推行河长制。现结合全市实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全市全面推行河长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

  (二)基本原则。一是坚持生态优先,绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河湖管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

  二是坚持党政主导,分级负责。建立健全以党政领导负责制为核心的市、镇、村三级河长制责任体系,明确河(河段)长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  三是坚持问题导向,因地制宜。立足不同河流实际,统筹上下游、左右岸,做到一河一档、一河一策,解决好河流管理保护的突出问题。

  四是坚持依法管理,严格执法。用法治思维和法治方式引领规范河流管理各项工作,建立健全河湖管理与执法机制,提升河湖管理执法水平。

  五是坚持强化监督,严格考核。依法治水管水,建立严格的河湖管理保护监督考核和责任追究制度,拓宽公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

  (三)总体目标。建立责任明晰、制度健全、运转高效的管理体系,到2017年底前,建成市、镇、村三级河长制体系,经过3-5年的努力,全市入河湖主要水污染物排放总量明显下降,河湖水环境明显改善,饮用水水源地水质达标,河湖面积不萎缩,功能不退化,人民群众满意度明显提高,建成“水清、河畅、岸绿、景美”的生态河湖;建立河湖长效管理机制,有管护机构、有管护职责、有经费渠道、有管护标准、有考核制度。

  河流管护目标:主要河流水生态明显改善。到2020年,水功能区水质达标率提高到75%以上,重要水功能区水质达标率提高到85%以上;汉江干流水质总体稳定在II类,汉江支流纳入国家考核断面水质优良比例达到90%以上;重要河道管理范围内可绿化面积绿化率达到95%;完成河道管护空间划定和水域岸线登记工作。

  二、主要任务

  (四)加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》,明确河道水污染防治目标和任务,统筹水上、岸上污染治理,完善入河道排污管控机制和考核体系。排查入河污染源,加强综合防治,严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,改善水环境质量,优化入河排污口布局,实施入河排污口整治。

  (五)加强水环境治理。强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全,开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河道水环境综合整治,推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,实现河道环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设。

  (六)加强水生态修复。推进河道生态修复和保护,禁止侵占自然河道、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上恢复河道水系的自然连通,加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性。开展河道健康评估,加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监测和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河道生态环境。

  (七)加强执法监管。建立健全法规制度,加大河道管理保护监管力度,建立健全部门联合执法机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河道日常监管巡查制度,实行河道动态监管。落实河道管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

  三、机构设置及职责分工

  (八)设立三级河长。市委主要领导同志任全市第一总河长,市政府主要领导同志任全市总河长,市政府分管领导任副总河长。根据我市河道生态环境建设和水质保护的目标要求,全市30条重要河流河长由市委、市政府领导班子成员担任,河段长由河流流经镇(办、处、区)党政主要负责人担任,各镇(办、处、区)辖区其他河流由当地党政班子成员担任河长,各村党支部、村委会主要负责人担任河段长。

  (九)河长职责。负责牵头开展河道水环境治理工作,了解掌握水环境基本情况,形成“一河一档”;研究制定河道水环境治理措施,形成“一河一策”;督促指导相关责任单位履行职责,协调处理河道水环境治理重大问题。

  (十)河段长职责。协助河长开展本辖区河道水环境治理工作;结合入库河流日常保洁工作,明确河道专管员具体负责河道管理工作;调研河道管理的热点、难点问题,提出解决问题的办法;制定本辖区河道管理和巡查方案,落实领导带班巡查制度;推动实施截污纳污、河道整治、生态修复等水环境管理工作,及时处理巡查发现问题。

  (十一)联系单位职责。协助河长履行指导、监督职责,协调处理河流水环境问题。

  (十二)河道专管员职责。负责本辖区河段的日常保洁工作,定期开展日常巡查,对巡查发现的违法违规问题及时向河段长报告,并协助有关职能部门调查处理;收集相关资料,建立和完善保洁台账,及时上报河道管理信息,教育引导沿岸村民(居民)自觉保持河道清洁。

  (十三)各地及相关职能部门职责。各地和各职能部门要高度重视,加强领导,落实责任,建立和完善工作机制,切实做好重要河流生态环境保护及河道管理有关工作。

  1.市纪委监察局:负责对各镇(办、处、区)、相关职能部门履职情况进行监督检查,对检查发现的违规违纪问题,依据有关规定给予严肃处理。

  2.市委宣传部:负责做好“河长制”实施过程中的宣传工作,增强公众的生态环保意识,倡导良好的卫生习惯,并对河道水环境治理工作中存在的违法违纪行为及卫生保洁等方面存在的不良现象进行曝光。

  3.市编办:负责统筹相关部门落实河道管理职责,理顺体制机制,落实管护人员。

  4.市发改局:在经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划中,统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输等部门与河流环境有关的规划“多规合一”,注重生态环境保护和可持续发展。

  5.市经信局:配合市环保部门做好沿河工业企业点源污染治理工作。

  6.市住建局:负责加快推进污水收集、处理设施及配套管网建设,对排污口进行截污,并加强对沿河两岸市政排污口管和雨水管的监督管理。

  7.市公安局:负责依法查处河道水环境治理工作中存在的违法行为。

  8.市财政局:负责统筹安排河道治理工作经费,并做好资金管理工作。

  9.市国土资源局:负责指导、监督河道管理范围内土地资源的合理开发和利用,并配合市住建、水务等部门对涉河违章建筑进行查处。

  10.市交通运输局:配合市环保部门对通航河道船舶污染实施监督管理,重点做好水上餐饮船只生活污水污染物排放的监管工作。

  11.市农业局:加强增施有机肥和开展测土配方施肥,减少化肥施用量,会同市环保部门做好农业面源污染治理工作。

  12.市林业局:负责指导、监督河道沿岸绿化造林和湿地修复工作。

  13.市水务局:负责做好河道防汛及采砂管理工作,编制河道治理计划、水能资源开发规划强化水资源管理,严守“水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污”三条红线,组织开展河道疏浚清淤,会同市公安部门依法查处涉河涉堤违法行为。加强饮用水水源保护区治理,开展饮用水源规范化建设。

  14.市卫计局:负责饮用水水质监测,强化突发水污染处置应急监测措施,建立健全风险评估排查、预警预报与响应机制。

  15.市环保局:负责实施主要污染物总量减排,加大环境监管执法力度,严格排污口监督管理,严厉查处沿河企业偷排、超标排放污染物等违法违规行为;加强断面水质监测,设置固定监测点,及时掌握水质动态变化情况。

  16.市城管综合执法局:负责督促各河段所在区域相关单位做好生活垃圾整治工作;加大对在城区河道乱设广告牌、乱涂乱画等违规行为的管理,在河道通道两旁修建垃圾池、设置垃圾箱(桶)等,对城市规划区内工程施工单位建筑垃圾处理情况进行严格监管。

  17.市城乡规划局:负责做好城区河道岸线利用规划的定点、审批等工作。

  18.市畜牧兽医局:加强畜禽养殖污染治理,会同市环保部门做好农业面源污染治理工作。

  19.市水产局:负责做好河道内农民自用船的监督管理工作,清除河道内违规捕鱼渔具。

  20.市“五创”办:负责协助河长协调处理重要河流生态环境保护及河道管理有关工作。

  21.相关镇(办、处、区):负责取缔辖区内网箱养殖、库汊拦网、钓鱼台(筏)等,落实河道环境卫生责任,做好河道日常保洁和管护工作,配合市水务部门做好河道清障清淤等工作。

  四、保障措施

  (十四)加强组织领导。成立全市河长制工作领导小组,由市委、市政府主要领导担任组长,领导小组下设河长制办公室,办公室设在市水务局,负责全市河长制工作领导小组的日常工作,负责拟定河湖管理和保护制度及考核办法,监督、协调各项任务的落实,组织实施考核等工作。各河长、河段长要切实履行职责,加强工作指导,及时分解落实各项工作任务。各联系单位要积极配合河长、河段长开展工作,充分发挥职能作用,及时研究解决职责范围内的问题,形成齐抓共管的工作合力。各河流所在镇(办、处、区)要加强领导,切实履责,对本辖区河流进行全程踏勘,摸清辖区内各河流、河段环境状况,制定切实可行的方案,明确所辖区域内河长、河段长、河道专管员,领导班子成员带队经常进行巡查。要主动加强与相关职能部门的沟通衔接,确保河长制管理工作有序推进并取得实效。各职能部门要认真履行工作职责,强化工作措施,完善工作机制,坚决查处各类违法违规行为,做到“有案必查、查必有果”,巩固河道整治成果。河长(河段长)因职务变动后由接任者自动接任该河河长(河段长),确保重要河流生态环境保护及河道管理工作实现常态化、长效化。

  (十五)建立联席会议制度。建立全市推进河长制工作联席会议制度。联席会议由市编办、市发改局、市经信局、市住建局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水务局、市卫计局、市环保局、市“五创”办及镇(办、处、区)政府主要负责人组成。市水务局、市环保局为牵头单位,市委、市政府分管领导担任联席会议召集人,市委办公室分管副主任、市政府办公室分管副主任和市水务局、市环保局主要负责人担任副召集人。

  (十六)建立经费保障机制。按照资金使用方向,市相关部门通过整合资金、调整支出结构,加大河道管理与保护投入;整合部门涉河项目资金和资源,统筹支持水资源保护、水污染防治、水环境保护、水生态修复、水域岸线管理、河道管理保护监管等工作,确保河长制全面推行。

  (十七)建立公众参与机制。加大对河长制的社会监督力度,通过媒体向社会公告河长名单。主要河湖显要位置要竖立河长公示牌,标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容。建立河道治理有偿举报制度,严厉打击向河道排放污水、倾倒垃圾、乱采乱挖等违法违规行为,鼓励广大群众对上述违法行为进行举报,举报一经查实的,对举报人给予一定奖励。聘请本地群众代表担任监督员,定期对河道治理和管理效果进行评价。建立河道保护信息发布平台,依法公示,保障公众知情权、参与权,畅通公众投诉渠道。

  (十八)建立舆论引导机制。发挥媒体舆论引导与监督作用,广泛深入宣传实施河长制的重要意义,加强生态文明教育,在加强正面宣传的同时要加大反面典型曝光力度,使广大群众真正了解并支持河道治理工作,增强群众的水环境保护意识,逐步营造全社会共同参与河道环境整治、建设生态文明的良好氛围。加强对河湖管理保护先进典型的总结推广,增强社会各界河湖保护的责任意识、参与意识,形成全社会关心、支持、参与、监督河湖保护工作的良好氛围。

  (十九)强化督查考核。通过定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式,对各责任单位河道治理工作完成情况进行监督考核(具体考核评分细则另行制定),并将考核结果纳入全市“五城联创”工作目标责任考核体系。对在河道治理工作中表现突出、成效明显的单位及个人给予通报表扬,对因责任落实不到位、工作措施不力、玩忽职守给河道治理工作带来较大影响的,将依纪依规追究相关单位及责任人的责任。

  附件:1.丹江口市30条重要河流河长、河段长、联系单位名单
 

 

河流名称 河  长 河段长 联系单位 河道
主管员
汉江(丹江口市段) 孙咏平 汉江流经各镇(办、处、区)党政主要负责人 市水务局 由河段长明确河道所在村(居委会)干部担任
丹江(丹江口市段) 李  翔 丹江流经各镇(办、处、区)党政主要负责人 市水务局
寨河、黄峰河 陈  武 马必云 市移民局
黑沟河 张晓洁 谢  霞 市发改局
白龙泉河 代明志 黄晓玮 市农业局、市畜牧兽医局
浪河、三岔河 王  平 何  飞
柯国军
李  涛
市水务局
官山河、吕家河 姚  峰 肖  强
刘甲林
市南水北调办公室、市林业局
肖河 易  斐 李  涛 市水务局
泗河(雨皇庙沟河) 宋  勇 肖  强 市国土资源局
左绞河 李  彬 李龙利 市卫计局
大柏河、茯岭河(炭沟河) 苏云辉 李龙利 市住建局 由河段长明确河道所在村(居委会)干部担任
小沟河 魏  波 李  涛 市水务局
红庙河、龙河 马  力 张艳芬 市环保局
杨峪河、黄水河 张宝林 胡雪峰 市公安局
贺家沟河、殷家河 杨  军 栾维权
楚蔚林
市经信局、市城乡规划局
安乐河 范仁江 陈安林 市财政局、市农业局、
沙沟河、牛家河 成  坤 赵一安
黄  杰
曹栋梁
市住建局、市交通运输局
姚河 朱  丹 张艳芬 市环保局
程家沟河 申庆华 谢  霞 市发改局
石鼓河、白石河、磨沟河(熊家庄河) 陆  敏 谢来均 市水产局
 

 

  2.河长制工作领导小组成员名单

  附件2

  河长制工作领导小组成员名单

  组      长:孙咏平   十堰市委常委、丹江口市委书记第一副组长:李  翔   市委副书记、市长

  副  组  长:陈  武   市委副书记、政法委书记王  平   市委常委、常务副市长

  范仁江   副市长

  成      员:苏  刚   市委办公室副主任

  戴隆浩   市政府办公室副主任

  李  昆   市纪委副书记、市监察局局长

  冯功文   市委宣传部副部长

  王金立   市编办主任

  黑  皓   市发改局局长

  陈德祥   市经信局局长

  詹  峰   市住建局局长、市城乡规划局局长

  孔令林   市公安局政委

  石晓宇   市财政局局长

  刘吉尧   市国土资源局局长

  陈  钧   市交通运输局局长

  赵正波   市农业局局长

  吴高波   市林业局局长

  陈少斌   市水务局局长

  赵大林   市卫计局局长

  蔡光耀   市环保局局长

  张正有   市南水北调办主任

  柯尊强   市移民局局长

  汪  斌   市城管综合执法局局长

  程海军   市畜牧兽医局局长

  王定强   市水产局局长

  肖  强   六里坪镇镇长

  马必云   均县镇镇长

  刘甲林   官山镇镇长

  楚蔚林   丁家营镇镇长

  李  涛   浪河镇镇长

  何  飞   盐池河镇镇长

  柯国军   白杨坪林业开发管理区主任

  栾维权   龙山镇镇长

  张艳芬   土关垭镇镇长

  黄晓玮   凉水河镇镇长

  谢来均   石鼓镇镇长

  谢  霞   蒿坪镇镇长

  李龙利   习家店镇镇长

  胡雪峰   大沟林业开发管理区主任

  黄  杰   均州路办事处主任

  郭霄峰   大坝办事处主任

  赵一安   丹赵路办事处主任

  陈安林   三官殿办事处主任

  曹栋梁   牛河林业开发管理区主任

  张艳艳   新港经济开发管理处主任

  领导小组下设河长制办公室,办公室设在市水务局,陈少斌同志兼任办公室主任,负责领导小组办公室日常工作。